Обеспечение правопорядка в местах лишения свободы (МЛС) — это комплекс организационно-правовых, кадровых, материально-технических и социальных мер, направленных на поддержание безопасности, соблюдение законов и предотвращение преступлений как среди осуждённых, так и в отношении персонала учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС). В условиях дефицита кадров и роста числа особо опасных преступников задача становится особенно острой.

Понятие и цели обеспечения правопорядка в МЛС

Правовое определение

Согласно Федеральному закону № 547-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обеспечение правопорядка охватывает:

• профилактику правонарушений;
• обеспечение безопасности персонала и осуждённых;
• защиту прав и законных интересов всех участников исполнения наказаний;
• контроль за соблюдением режима содержания.

Основные цели

1. Снижение уровня конфликтности и насильственных инцидентов.
2. Предотвращение побегов и иных нарушений режима.
3. Создание условий для безопасного отбытия наказания и социальной реабилитации осуждённых.
4. Защита персонала от преступных посягательств.

Ключевые факторы, влияющие на правопорядок

Кадровый дефицит

По данным ФСИН России на начало 2026 года, средний недобор сотрудников составляет более 37 %. В Тульской области показатель превышает 42 % по группе младшего и среднего начальствующего состава. Недостаток личного состава:

• увеличивает нагрузку на оставшихся сотрудников;
• снижает эффективность контроля за камерами и производственными зонами;
• повышает риск коррупционных схем.

Категория осуждённых

Рост доли особо опасных рецидивистов (по состоянию на — 18 % от общей численности) усложняет работу по предотвращению:

• групповых нарушений;
• экстремистской деятельности внутри колоний;
• влияния «воровских традиций».

Организационно-правовые механизмы

Структура управления

Обеспечение правопорядка осуществляется по трём уровням:

1. Федеральный — ФСИН России, центральный аппарат.
2. Региональный — управления ФСИН по субъектам РФ.
3. Местный, непосредственно начальники ИУ и дежурные службы.

Правовые акты

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 12, 13, 77).
• Приказ ФСИН № 625 «Об утверждении Инструкции по обеспечению правопорядка» (ред. 2025 г.).
• Постановление Правительства РФ № 1193 «О мерах по социальной реабилитации осуждённых».

Технические и кадровые новшества 2025–2026 годов

Видеонаблюдение и биометрия

С в 100 % следственных изоляторов и 80 % исправительных колоний внедрена система AI-видеоаналитики, способная:

• распознавать агрессивное поведение в реальном времени;
• фиксировать несанкционированные перемещения;
• сверять лица осуждённых по базе биометрических данных.

Институт помощников по работе с верующими

С марта 2026 года в 15 пилотных регионах (включая Тульскую, Владимирскую и Свердловскую области) заработал институт помощников начальников ИУ по работе с верующими. Их функции:

1. Профилактика радикализации и экстремизма.
2. Контроль за соблюдением свободы вероисповедания без нарушения правопорядка.
3. Мониторинг «теневых» лидеров, использующих религию как прикрытие.

Социальные аспекты и реабилитация

Образовательные программы

В 2026 году финансирование программ «Школа зрелого поведения» и «Труд как фактор ресоциализации» увеличено на 12 %. Цель — снизить повторную преступность (рекурсию) на 7 % к 2028 году.

Волонтёрские инициативы

При участии Русской православной церкви и мусульманских духовных управлений запущено 24 волонтёрских центра, где осуждённые получают:

• психологическую помощь;
• профессиональное обучение;
• поддержку после освобождения.

Проблемы и перспективы

Актуальные вызовы

• Недофинансирование региональных подразделений.
• Коррупция в системе поставок продуктов и медикаментов.
• Старый фонд ИУ, 18 % зданий требуют капитального ремонта.
• Сложности привлечения молодых кадров из-за низкой заработной платы и высоких рисков.

Стратегические шаги до 2030 года

1. Цифровизация 100 % процессов (электронные паспорта осуждённых, цифровые наряды).
2. Увеличение зарплаты младшему и среднему составу не менее чем на 35 %.
3. Создание специализированных колоний для осуждённых по экстремистским статьям.
4. Развитие государственно-частного партнёрства в сфере производственной занятости осуждённых.

Обеспечение правопорядка в местах лишения свободы — это не только силовые меры, но и комплексная работа по профилактике, реабилитации и цифровизации. Кадровый голод и рост числа особо опасных рецидивистов остаются главными вызовами. Однако современные технологии, волонтёрские инициативы и новые институты (например, помощники по работе с верующими) дают шанс существенно повысить уровень безопасности и прав человека даже в стенах колоний. Только системный подход и постоянное обновление методик позволят эффективно защищать общество и способствовать возвращению осуждённых к законопослушной жизни.