Понятие и нормативная база ОАЭ

Общественная антикоррупционная экспертиза — это системный анализ проекта правового акта на предмет:

• наличия коррупционных факторов (избыточные полномочия, непрозрачные процедуры, «заниженные» штрафы);
• противоречий антикоррупционному законодательству (в т.ч. Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»);
• отсутствия механизмов публичного контроля и обратной связи.

Нормативную основу экспертизы составляют:

1. Федеральный закон от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан…»;
2. Федеральный закон от № 212-ФЗ «О базовых принципах… общественного контроля»;
3. Распоряжение Правительства РФ от № 308-р, утвердившее Методику проведения антикоррупционной экспертизы;
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 24 от о практике применения антикоррупционного законодательства.

Субъекты и процедура проведения ОАЭ

2.1 Кто может проводить экспертизу

• Общественная палата РФ и её региональные отделения;
• Некоммерческие организации (НКО), внесённые в реестр Минюста РФ как «общественные объединения, осуществляющие функции общественного контроля»;
• Учёные и независимые эксперты, аккредитованные при федеральных органах власти;
• Граждане, направившие коллективные предложения (не менее 500 подписей).

2.2 Этапы процедуры

1. Инициация, подача заявки в компетентный орган (Минюст, Минтруд, Правительство, Госдуму).
2. Предварительный анализ — проверка акта на соответствие формальным критериям.
3. Глубинная экспертиза — выявление коррупционных рисков по 28 показателям Методики (например, «риск злоупотребления дискреционными полномочиями»).
4. Общественные слушания (при необходимости) и приём письменных замечаний.
5. Формирование заключения с рекомендациями по устранению рисков.
6. Мониторинг реакции органа-разработчика: в течение 30 дней он обязан предоставить мотивированный ответ.

Примеры выявленных рисков

Евгений Машаров, член комиссии Общественной палаты РФ по общественной экспертизе законопроектов, в январе 2026 года напомнил, что по результатам ОАЭ были выявлены следующие типовые коррупционные факторы:

• «Скрытые льготы» — нормы, предоставляющие преференции отдельным категориям без публичного обоснования;
• «Расширенные полномочия», возможность чиновника самостоятельно определять критерии отбора заявителей;
• «Отсутствие механизма оспаривания» — невозможность гражданина обжаловать решение в суде.

В рамках экспертизы законопроекта о повышении пенсионного возраста в 2025 году Общественная палата рекомендовала:

1. ввести ежегодную публикацию списков лиц, получающих досрочные пенсии (повышение прозрачности);
2. создать автоматизированную систему учёта стажа и баллов с открытым API (минимизация «ручного» вмешательства);
3. внести норму о ежегодном независимом аудите Пенсионного фонда РФ.

Как гражданам участвовать в экспертизе

Вы можете стать частью ОАЭ, если:

• следите за публикацией проектов на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru);
• направляете замечания через личный кабинет (обязательно укажите коррупционный риск);
• присоединяетесь к НКО-партнёрам Общественной палаты и участвуете в рабочих группах.

Практические советы по написанию экспертного замечания

Формат замечания:

1. Укажите статью/пункт проекта.
2. Опишите риск: «Пункт 3 ст. 5 предоставляет право министерству самостоятельно определять перечень услуг без конкурса, что создаёт риск злоупотребления полномочиями (п. 7 Методики).»
3. Предложите решение: «Предлагаем закрепить перечень услуг в приложении к постановлению и обновлять его раз в год на основе открытого конкурса.»

Общественная антикоррупционная экспертиза, это не формальность, а эффективный инструмент совместной ответственности государства и общества. Даже одно грамотно сформулированное замечание может предотвратить миллиардные потери бюджета и снизить коррупционные риски. Используйте свои права и участвуйте в формировании прозрачного законодательства!