Термин «общественное место» встречается в десятках статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако до сих пор не имеет чёткого законодательного определения. Эта «дыра» в правовом поле регулярно становится причиной споров на практике: одни суды признают общественным местом подъезд жилого дома, другие ‒ нет. В 2026 году вопрос обрёл новую актуальность: в Госдуму внесён законопроект, предлагающий впервые закрепить универсальное определение. Ниже ‒ всё, что нужно знать о понятии и его последствиях для граждан и бизнеса.
Почему отсутствует единое определение
Федеральный закон от № 195-ФЗ (КоАП РФ) содержит более 20 упоминаний «общественного места», но не даёт его формулировки. Это:
- ст. 20.1 «Мелкое хулиганство»;
- ст. 20.20 «Распитие алкоголя…»;
- ст. 6.21 «Курение табака в запрещённых местах»;
- ст. 20.2 «Несанкционированный митинг» и др.
Отсутствие однозначной трактовки вынуждает суды, МВД и Роспотребнадзор опираться на:
- постановления Пленума Верховного суда (ППВС № 24 от );
- методические письма МВД (например, письмо № 1/1428 от );
- локальные акты органов местного самоуправления.
Как суды и чиновники трактуют «общественное место» сегодня
Классический перечень из ст. 20.20 КоАП РФ
Часть 2 статьи 20.20 прямо называет:
- улицы,
- стадионы,
- скверы и парки,
- транспорт общего пользования,
- «другие общественные места».
Этот список не исчерпывающий, поэтому под «другие» могут попадать:
- торговые центры (Апелляционное определение Московского городского суда № 33а-3342/2025 от );
- подъезды, лестничные клетки (если доступ открыт неограниченному кругу лиц);
- офисные холлы и коворкинги;
- дворовые территории, если они не огорожены шлагбаумом.
Признаки «общественного места» по судебной практике
| Признак | Судебный пример | Результат |
|---|---|---|
| Открытый доступ неопределённого круга лиц | Определение ВС РФ № 44-АД15-3 от | Признано общественным местом ‒ подъезд МКД |
| Отсутствие пропускного режима | Постановление 9 ААС № 09АП-21563/2025 | Коворкинг в ТЦ ‒ общественное место |
| Массовое пребывание людей | ППВС № 24, п. 9 | Двор жилого комплекса ‒ не всегда общественное место |
Что изменится в 2026 году: новый законопроект
18 января 2026 года в Госдуму внесён проект ФЗ № 917598-6 (доработанная редакция). Он предлагает внести в КоАП РФ новое примечание к ст. 20.1:
«Общественное место ‒ это территория, помещение или иное пространство, независимо от формы собственности, свободное для доступа и использования неопределённым кругом лиц постоянно либо в определённые периоды времени.»
Последствия для граждан
- Единообразие штрафов: теперь курить в подъезде или пить энерготоник в лифте будет караться одинаково по всей стране.
- Расширение зоны действия ст. 20.20: в перечень могут попасть подземные переходы, паркинги, лифтовые холлы.
- Новые штрафы: проект добавляет административный арест до 15 суток за повторное распитие в общественном месте в течение года.
Последствия для бизнеса
- Кафе и летние веранды должны будет обозначать границу «общественного доступа» (например, шнуром или барьером), иначе вся территория считается общественным местом.
- ТЦ и гипермаркеты обязаны будут разместить информационные таблички о запрете курения и распития алкоголя.
- IT-компании, организующие офлайн-хакатоны, должны будут получать согласование на массовое пребывание в коворкингах и лофтах.
Как не попасть под статью: практические советы
Для физлиц
- Перед тем как открыть пиво на лавочке, убедитесь, что это не придомовая территория ТСЖ. Если шлагбаум открыт всем подряд ‒ это общественное место.
- В квартире-студии, сдаваемой через Airbnb, запрещено устраивать вечеринки с алкоголем: суд может признать жильё общественным местом, если доступ не ограничен.
- Курить в лифте можно только при условии его временного резервирования (например, на время технического обслуживания).
Для бизнеса
С 1 июля 2026 года (если законопроект примут) для ТЦ и кафе вступает «правило трёх табличек»:
- на входе ‒ «Территория общественного доступа»;
- в зоне фуд-корта ‒ «Распитие алкоголя запрещено»;
- в зоне кальянной ‒ «Курение разрешено только в обозначенных местах».
| Локация | Статус на | Пример штрафа |
|---|---|---|
| Подъезд МКД | да, общественное место | 500-1500 ₽ (ст. 6.21) |
| Коворкинг в ТЦ | да, по новому проекту | 1000-2000 ₽ (ст. 20.20) |
| Квартира-лофт, сдаётся через Airbnb | возможно, зависит от доступа | до 3000 ₽ |
| Территория частного дома с калиткой | нет, частная | не применяется |
Что делать прямо сейчас
Физлица могут подать электронное обращение в МВД через сервис «Госуслуги» и получить официальное разъяснение, считается ли конкретная территория общественным местом. Компании рекомендуется провести аудит локаций и обновить правила внутреннего распорядка до 1 июля 2026 года.
Источники: проект ФЗ № 917598-6, ППВС № 24 от , постановления судов по делам об административных правонарушениях 2024-2026 гг., методические письма МВД РФ.