Дата актуализации:

В условиях угрозы государственному суверенитету, внешней агрессии или внутренней нестабильности российское государство может ввести военное или чрезвычайное положение․ Эти режимы предполагают введение особого правового регулирования, в рамках которого временно ограничиваются конституционные права и свободы граждан․ В данной статье рассматриваются правовые основания, виды ограничений и гарантии, действующие в такие периоды․

Различие между военным и чрезвычайным положением

Военное положение

Военное положение вводится в случае внешней агрессии или прямой угрозы агрессии․ Это решение принимает Президент РФ на основании Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»․ Режим военного положения может распространяться на всю страну или на её отдельные регионы․

Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение вводится при внутренних угрозах, таких как:

• массовые беспорядки;
• террористические акты;
• природные или техногенные катастрофы;
• попытки насильственного изменения конституционного строя․

Регулируется Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»․

Конституционные основания ограничения прав

Статья 56 Конституции РФ прямо предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения могут вводиться временные ограничения прав и свобод, при этом:

• ограничения должны быть пропорциональны угрозе;
• должен быть указан срок действия ограничений;
• недопустимо ограничение прав, перечисленных в статье 56 ч․ 3: право на жизнь, запрет пыток, право на суд и др․

Перечень временных ограничений

Ограничения свободы передвижения

Вводится особый порядок:

• проверка документов на блокпостах;
• запрет или ограничение въезда и выезда с территории, где действует режим;
• временное закрытие границ или административных границ субъектов РФ․

Ограничения свободы слова и собраний

Возможны:

• запрет митингов, демонстраций, пикетов;
• временное приостановление деятельности политических партий и общественных объединений;
• контроль или ограничение деятельности СМИ․

Дополнительные обязанности граждан

Граждане могут быть обязаны:

• проходить медосвидетельствование;
• выполнять трудовые обязанности в условиях особого режима;
• содействовать органам власти в обеспечении общественного порядка;

Меры, которые не могут быть ограничены

Даже в условиях военного или чрезвычайного положения недопустимо ограничение:

• права на жизнь;
• запрета пыток и жестокого обращения;
• права на справедливый суд;
• права на гуманное обращение;
• права на свободу мысли и совести․

Правовые гарантии и контроль

Контроль со стороны Федерального Собрания

Президент обязан немедленно уведомить Совет Федерации и Госдуму о введении режима; Совет Федерации вправе отменить указ Президента, если он не соответствует закону․

Судебный контроль

Все действия органов власти, ограничивающие права граждан, могут быть оспорены в суде․ Суды обязаны рассматривать жалобы в срочном порядке․

Мониторинг со стороны Уполномоченного по правам человека

Уполномоченный вправе:

• посещать места содержания задержанных;
• запрашивать информацию у органов власти;
• публиковать доклады о соблюдении прав человека в условиях ограничений․

Практические примеры

Военное положение в 2022 году

В ряде регионов Украины, аннексированных Россией, был введён режим военного положения․ Это сопровождалось:

• введением комендантского часа;
• ограничением свободы передвижения;
• усилением мер безопасности и проверками документов․

Чрезвычайное положение во время пандемии COVID-19

В 2020–2021 годах в ряде субъектов РФ вводились режимы повышенной готовности, которые не являлись чрезвычайным положением, но включали элементы ограничений: закрытие границ, пропускной режим, ограничение массовых мероприятий․

Режимы военного и чрезвычайного положения — это крайние меры, направленные на защиту государства и общества․ Однако даже в таких условиях государство обязано соблюдать баланс между безопасностью и правами человека․ Конституция РФ, федеральные законы и судебный контроль призваны обеспечить, чтобы ограничения были временными, оправданными и не носили произвольного характера․

Источники:

• Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ от «О чрезвычайном положении»
• Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от «О военном положении»
• Конституция Российской Федерации (в ред․ 2025 года)
• Научные статьи КиберЛенинка и аналитические материалы КонсультантПлюс