С началом пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 в 2020 году государства по всему миру столкнулись с необходимостью ввести чрезвычайные меры, затрагивающие права и свободы человека․ Казахстан не стал исключением и 16 марта 2020 года ввёл чрезвычайное положение, действовавшее до 11 мая 2020 года․ Это стало историческим прецедентом, когда меры, предпринятые для охраны здоровья населения, оказались в центре правового дискурса․
Правовое основание ограничений
Согласно статье 39 Конституции Республики Казахстан, права и свободы граждан могут быть ограничены только законами при наличии чрезвычайных обстоятельств․ Чрезвычайное положение, введённое по Указу Президента, предусматривает введение особого правового режима, который позволяет:
- устанавливать ограничения прав и свобод граждан;
- возлагать дополнительные обязанности на юридических лиц;
- усиливать полномочия органов исполнительной власти;
- временно отступать от ряда международных обязательств․
Закон «О чрезвычайном положении»
Согласно пункту 5 статьи 1 Закона «О чрезвычайном положении»:
«Чрезвычайное положение представляет собой временную меру, применяемую исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя․․․»
Международно-правовые аспекты ограничений
Международное право допускает ограничение прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как пандемия․ Однако такие ограничения должны быть:
- законными — основанными на законе и официально проголошенными;
- необходимыми — направленными на защиту здоровья населения;
- соразмерными — не превосходящими пределов необходимого для достижения цели;
- временными — отменёнными сразу после нормализации ситуации․
Основополагающие документы, регулирующие этот вопрос:
- Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП);
- Европейская конвенция по правам человека (статья 15 о derogation);
- Конституционные законы стран․
Основные ограничения прав в условиях COVID-19
Ограничение свободы передвижения
Право на свободу передвижения, закреплённое в ч․ 1 ст․ 9 МПГПП и ч․ 1 ст․ 12 Конституции Республики Казахстан, было временно приостановлено:
- введение карантинных зон;
- закрытие международных и внутренних границ;
- обязательная самоизоляция и режим изоляции для контактных лиц;
- пропускные режимы и цифровые перепустки․
Ограничение свободы собраний и вероисповедания
Пандемия привела к:
- запрету массовых мероприятий (митинги, концерты, религиозные собрания);
- переводу религиозных служб в онлайн-формат;
- закрытию храмов, мечетей и других мест культа․
Ограничение экономических прав
Бизнес столкнулся с:
- временным закрытием предприятий;
- ограничением доступа к рынкам;
- обязательной санитарной обработкой помещений;
- контролем цен и запретом на спекуляцию․
Проблемы реализации прав человека в условиях пандемии
Коллизии между правами и обязанностями
Государство должно балансировать между:
- правом на жизнь и здоровье;
- свободой передвижения и вероисповедания;
- экономическими свободами и защитой бизнеса;
- обязанностью защищать уязвимые группы населения․
Роль судов и парламентов
Эксперты подчеркивают, что:
«Ограничивать конституционные права и свободы граждан, минуя волю органов народного представительства, в демократическом обществе не может» — отмечается в исследовании СПбУ МВД России․
В Казахстане парламент в дальнейшем ратифицировал указ Президента, подтвердив законность введённых мер․
Ограничение прав и свобод в условиях пандемии COVID-19 стало тестом на зрелость правовых систем․ Главным уроком стало понимание, что:
- введение чрезвычайных мер должно быть прозрачным и подконтрольным обществу;
- государство должно обеспечивать коммуникацию и объяснение мер;
- необходимо развивать цифровые инструменты защиты прав (онлайн-суд, дистанционные консультации);
- восстановление после пандемии должно сопровождаться отменой ограничений и компенсациями за причинённый ущерб․