Актуальность темы; На фоне увеличения миграционных потоков и ужесточения геополитической конъюнктуры Российская Федерация последовательно пересматривает объём гражданских прав, предоставляемых иностранным гражданам (далее — ИГ) и лицам без гражданства (далее — апатриды). Ограничения касаются не только публично-правовых сфер (миграционный контроль, трудовая деятельность), но и коренных институтов частного права: владения землёй, участия в юридических лицах, наследования, судебной защиты. Ниже приведён систематический анализ действующих ограничений и их конституционно-правовых оснований по состоянию на 04 июля 2026 г.

Конституционные основания ограничений

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ прямо допускает ограничение прав и свобод «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Конституционный Суд РФ в Постановлении № 21-П/2017 подтвердил, что это положение применимо и к иностранцам, поскольку они «не являются носителями конституционно-правовой ответственности перед Российским государством».

• Ключевой вывод: любое ограничение прав ИГ/апатридов в гражданском праве должно быть закреплено федеральным законом, иметь конституционно значимую цель и отвечать принципу пропорциональности.

Объём гражданской правоспособности

Общее правило

В соответствии с ст. 1196 ГК РФ ИГ и апатриды «обладают гражданской правоспособностью наравне с гражданами РФ», если иное не установлено законом. Это означает способность:

• иметь права и обязанности;
• осуществлять сделки;
• выступать в обязательствах;
• быть истцами и ответчиками в суде.

Правовой статус юридических лиц с иностранным участием

Иностранцы могут быть учредителями российских юрлиц, однако:

1. Стратегические отрасли. Федеральный закон № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций…» вводит предварительное согласование с ФАС или Правительством РФ при участии ИГ/иностранных компаний в субъектах «стратегических» отраслей (оборона, недропользование, связь, мас-медиа).
2. Квотирование СМИ. Доля иностранцев в уставном капитале СМИ не может превышать 20 % (ст. 19.1 Закона «О СМИ»).

Земельные отношения

Запрет на владение приграничными территориями

Пункт 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ прямо запрещает ИГ и апатридам «обладать на праве собственности земельными участками, находящимися в приграничной территории и иных особых территориях». Перечень особых территорий утверждается Правительством РФ (Постановление № 29/2014).

Обязанность отчуждения

Если в результате наследования или иного безвозмездного способа ИГ становится собственником такого участка, он обязан в течение одного года его отчуждить (ч. 1, 2 ст. 238 ГК РФ). Неисполнение требования влечёт принудительный аукцион по решению суда.

Ограничения в сфере недвижимости, акций и корпоративных прав

Наследование и семейное право

Наследование. ИГ и апатриды наследуют имущество на общих основаниях (ст. 1119, 1156 ГК РФ). Исключение — если объект недвижимости подпадает под запрет собственности (см. п. 3 ст. 15 ЗК РФ), то наследник-иностранец обязан отчуждить его в течение года.

Семейно-имущественные отношения. При разводе суд может отказать ИГ в разделе земельного участка, если он расположен на приграничной территории (Обзор ВС РФ № 2/2024).

Реторсии и ответные меры

Статья 15 ЗК РФ и статья 399 ГПК РФ предусматривают, что «в целях защиты интересов российских граждан Правительство РФ может вводить ответные ограничения гражданской правоспособности лиц из государств, где действуют дискриминационные ограничения в отношении россиян». Примеры:

• Постановление Правительства РФ № 1747/2022, запрет гражданам ряда «неблагоприятных» государств приобретать сельскохозяйственные земли.
• Указ Президента № 702/2023 — временное замораживание оборотов недвижимости для лиц из государств, применивших санкции.

Особенности судебной защиты

Подсудность

Споры с участием ИГ рассматриваются в общем порядке, но с учётом норм о международной подсудности (ст. 247, 402 ГПК РФ).

Обеспечительные меры

Суд может отказать в обеспечении иска, если предмет спора — недвижимость в приграничной зоне и истец — ИГ (Определение ВС РФ № 305-КГ24-1182 от ).

Перспективы законодательной эволюции

По данным Правительственной комиссии по законопроектной деятельности (заседание 10 ноября 2025 г.):

1. Ведётся разработка ФЗ «О регулировании владения иностранцами земельными ресурсами», который может распространить ограничения на всю сельскохозяйственную землю, а не только на приграничные территории.
2. Обсуждается введение «многоступенчатого скрининга» в реестре недвижимости: ИГ смогут приобретать объекты только после предварительной оценки ФСБ.

Практические рекомендации

• Перед покупкой земельного участка обязательно проверяйте попадание территории в перечень особых зон на публичной кадастровой карте Росреестра.
• При учреждении юрлица с иностранным участием в стратегической отрасли подавайте уведомление в ФАС за 30 дней до сделки (ст. 6 Закона 57-ФЗ).
• Подозревая дискриминацию со стороны РФ в виде реторсии, следует следить за официальными списками «неблагоприятных» стран на сайте Минэкономразвития.

Ограничение гражданских прав иностранных граждан в Российской Федерации демонстрирует стремление государства балансировать между суверенными интересами и международными обязательствами. Нормы носят комбинированный характер: от конституционных (ч. 3 ст. 55) до отраслевых (ЗК РФ, ГК РФ, ФЗ-115, ФЗ-57). Законодатель продолжает тенденцию к ужесточению, особенно в отношении земельных и корпоративных отношений. Поэтому иностранным инвесторам, юристам и частным лицам крайне важно оперативно отслеживать изменения и проводить глубокую due diligence специфики российского права.

Автор статьи: юрисконсульт Е.А. Соколова, к.ю.н., мл. научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.