04 августа 2026 г․ 05:44 по московскому времени

«Земство — начало конституционализма»: первые надежды 1864 года

1 января 1864 года император Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях․
Реформа стала первой в истории России попыткой создать всесословное местное самоуправление‚ открытое для владельцев недвижимости всех сословий‚ включая крестьян․ Земства получили:

• самостоятельное распоряжение земскими доходами;
• право строить и содержать школы‚ больницы‚ дороги;
• возможность развивать местную торговлю и промышленность․

Именно в этот период проблема территориального управления впервые перестала быть привилегией правящей элиты‚ став «достоянием практически всех сословий»․

Первые «запретительные» меры: 1866–1890 годы

1866 год: цензура и изоляция

С 1866 года правительство последовательно вводило ограничения:

• цензура земских изданий;
• запрет губернским земствам поддерживать прямое взаимодействие между собой;
• обязанность оплачивать всю корреспонденцию из собственного бюджета․

Положение 1890 года: удар по самостоятельности

Новое Положение 1890 года‚ задуманное как «временная мера»‚ было распространено на всю империю и продлевалось ежегодным особым распоряжением вплоть до Февральской революции 1917 года․ Главные нововведения:

1. Расширение избирательного ценза: председателями и членами управ теперь могли быть не только «гласные»‚ но и любые лица‚ отвечающие цензу․
2. Увеличение компетенции земств (расширен перечень предметов ведения)․
3. Но главное — усиление контроля: губернатор получил немотивированное право увольнять любого земского служащего․
   Именно эта норма воспринималась земской общественностью «наиболее болезненно»․

XX век: от ограничения к полному подчинению

Указ 12 июня 1900 года

При Николае II правительство пошло на дальнейшее ограничение прав земств․ Указ 1900 года окончательно лишил их политической самостоятельности‚ сведя деятельность только к «хозяйственным вопросам»․

«Если невозможно минимальное участие русского элемента…»

7 мая 1910 года на заседании Государственной думы П․ А․ Столыпин прямо заявил:

«Если невозможно минимальное участие русского элемента… то лучше от введения земства отказаться»․

Эта фраза стала символом курса власти: лучше уничтожить институт‚ чем допустить его независимость․

Последний рывок: волостные земства 1917 года

Лишь Временное правительство после Февральской революции попыталось вернуться к идее самоуправления․
Закон 21 мая 1917 года ввёл волостные земства в 43 «староземских» губерниях‚ но реализовать их уже не успело — в стране развернулась Гражданская война․