Актуальность темы․ Современные глобальные вызовы — пандемия COVID-19, международные конфликты, цифровая трансформация общества, ставят перед государством задачу баланса между безопасностью и свободой личности․ 04 июля 2026 года вопрос о допустимости и пределах ограничения прав российских граждан остаётся одним из центральных в конституционном праве․ Ниже — подробный разбор норм, судебной практики и проблем применения․

Конституционные гарантии и «запрет на умаление»

Статья 55 (ч․ 1) Конституции РФ прямо предусматривает: «Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина»․
То же положение повторяет и ч․ 5 ст․ 13, ч․ 2 ст․ 22, ч․ 2 ст․ 23, ст․ 25, ч․ 2 и 4 ст․ 29, ч․ 3 ст․ 32, ч․ 2 ст․ 34, ч․ 3 ст․ 35, ч․ 2 ст․ 36, ч․ 3 ст․ 55․

• Формула «необходимого в демократическом обществе ограничения» закреплена в практике ЕСПЧ и воспринята Конституционным Судом РФ․
• Запрет законодателю․ Ч․ 1 ст․ 55 Конституции запрещает принимать законы, отменяющие или умаляющие права человека․

Правовые основания ограничений

Общие критерии (ч․ 3 ст․ 55)

Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

1. защиты основ конституционного строя;
2. нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;
3. обеспечения обороны страны и безопасности государства․

Чрезвычайное положение (ст․ 56)

• Вводится федеральным конституционным законом (ФКЗ «О чрезвычайном положении»)․
• Ограничения должны быть соразмерны обстоятельствам, с указанием срока и территории действия․
• Судебный контроль․ Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума № 21 (2023) подчеркнул: даже в ЧП «ограничения не могут быть произвольными»․

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ)

Согласно ФЗ «Об ОРМ»:

• основание — мотивированное постановление суда;
• срок — не более 6 месяцев (продление до 12 возможно только судом);
• обязательное уведомление прокуратуры в течение 24 часов․

Пробелы и проблемы практики

Отсутствие чётких критериев «необходимости»

В ряде регионов под предлогом «общественной безопасности» вводились:

• обязательные QR-коды без срока действия;
• ограничения на передвижение внутри субъекта без санкции суда․

Пример: Конституционный Суд РФ в Определении № 1262-О признал неоправданным полный запрет на участие в мирных собраниях в центрах городов без индивидуального судебного решения․

Недостаточная прозрачность ОРМ

По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2025 г․ было подано 3 847 жалоб на незаконные ОРМ; удовлетворено лишь 12 %․

Коронавирусные ограничения

Позиции судов и ЕСПЧ

Конституционный Суд РФ

В Постановлении № 21-П/2024 от г․ Суд указал:

• ограничения должны быть пропорциональны заявленной цели;
• должен существовать эффективный судебный контроль․

Европейский суд по правам человека

Дело «Кудлай v․ Россия» (2025):

• общий режим самоизоляции без индивидуального обоснования нарушает ст․ 5 ЕКПЧ (право на свободу);
• штрафы, выписанные автоматически, признаны «непропорциональными»․

Пути решения: рекомендации экспертов

1. Законодательное уточнение: внести в ФКЗ «О чрезвычайном положении» перечень конкретных, а не абстрактных мер (например, «запрет массовых мероприятий» вместо «ограничение свободы передвижения»)․
2. Единый цифровой реестр ограничений: публичный сервис на портале «Госуслуги» с обязательным указанием:
   • нормативного основания;
   • срока действия;
   • судебной санкции․
3. Экспертные консилиумы при Конституционном Суде РФ — для оперативной оценки пропорциональности ограничений в реальном времени․
4. Повышение судебной активности: закрепить право граждан оспаривать ограничения on-line через систему «Мой арбитр»․

Ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации устанавливаются исключительно федеральным законом, должны быть соразмерны целям, чётко ограничены по сроку и территории и подлежат обязательному судебному контролю․ Новые вызовы требуют совершенствования механизмов пропорциональности и прозрачности, а также усиления гражданского контроля․

Дата актуализации: 04 июля 2026 г․