Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Дата публикации: 04 июля 2026 г.

Современная российская правовая система предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом вопрос о том‚ могут ли такие ограничения устанавливаться Президентом Российской Федерации‚ требует специального конституционно-правового разбора. В статье рассматриваются:

конституционные основания любых ограничений;
компетенция Президента в этой сфере;
процедурные ограничения и гарантии;
практика применения.

Конституционные рамки ограничения прав и свобод

Общие положения

Статья 55 Конституции РФ прямо закрепляет:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере‚ в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя‚ нравственности‚ здоровья‚ прав и законных интересов других лиц‚ обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Отсюда следует ключевой вывод: любое ограничение прав должно быть внесено именно федеральным законом‚ а не подзаконным актом или указом.

Чрезвычайное положение

Статья 56 Конституции допускает временные ограничения в условиях чрезвычайного или военного положения. Однако:

режим вводится федеральным конституционным законом (ФКЗ);
указываются конкретные пределы и сроки ограничений;
сообщается Совету Европы в течение 24 часов (международное обязательство РФ).

Компетенция Президента РФ

Прямые полномочия по ограничениям

Конституция РФ (ст. 80–90) и ФКЗ «О чрезвычайном положении» от № 3-ФКЗ определяют:

Право внести предложение о введении чрезвычайного положения в Госдуму и Совет Федерации (ст. 88).
Издание указов после одобрения палатами ФС РФ и в пределах закона о ЧП.
Непосредственные ограничения в рамках режима ЧП (например‚ усиление охраны объектов‚ особый порядок передвижения).

Что Президент не может

Издавать универсальные декреты‚ меняющие Конституцию или федеральные законы (запрет закреплён в ст. 15 и подтверждён Конституционным Судом РФ).
Устанавливать ограничения вне режима чрезвычайного положения без нового ФЗ.
Делегировать себе полномочия по ограничению прав‚ не предусмотренные ст. 88.

Процедурные гарантии и судебный контроль

Парламентский контроль

Любой указ Президента‚ вводящий ограничения‚ вступает в силу только после одобрения Советом Федерации (ст. 102).

Конституционный Суд РФ

В 2020–2025 гг. Конституционный Суд неоднократно подчеркивал:

принцип соразмерности ограничений (определение № 15-П/2023);
недопустимость дискриминационных или неопределённых мер;
право граждан оспаривать ограничения в суде общей юрисдикции и в КС РФ.

Практика последних лет

Пандемия COVID-19 (2020–2022)

Президентские указы (например‚ Указ от № 239) ограничивали передвижение‚ но:

основывались на ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»‚ а не на президентской воле;
вводились совместно с Правительством РФ и субъектами РФ;

Частичная мобилизация (сентябрь 2026 г.)

Указ Президента № 647 от г. ограничил ряд свобод (выезд‚ трудовые отношения)‚ но:

опирался на ФЗ «О мобилизационной подготовке»;
включал процедуры компенсаций и судебной защиты.

Сравнительный обзор: Беларусь и Россия

Конституция Республики Беларусь (ст. 71) прямо запрещает Президенту издавать декреты‚ ограничивающие конституционные права. В России такого прямого запрета нет‚ но любое президентское ограничение должно быть закреплено федеральным законом и подтверждено парламентом.

1. Президент РФ не может в одностороннем порядке устанавливать ограничения прав и свобод.
2. В условиях чрезвычайного положения ограничения допускаются‚ но после одобрения Совета Федерации и в пределах ФКЗ.
3. Вне ЧП президентские указы должны опираться на действующий федеральный закон и подлежать судебному контролю.
4. Действующая практика подтверждает: любое отступление от этих принципов немедленно становится предметом конституционного разбирательства.

Ограничения прав и свобод президентом устанавливаются