— день, когда вопрос о соотношении международного и национального права в России снова оказался в центре правовой повестки. Ниже – разбор того, какие ограничения уже действуют, какие могут быть введены и какие риски несёт любой из сценариев.
Преамбула: откуда взялась «международно-правовая дилемма»
15 января 2020 года Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию впервые публично предложил закрепить в Конституции приоритет Основного закона над положениями международных договоров и решениями международных органов. Инициатива породила бурную дискуссию: одни увидели в ней гарант суверенитета, другие – угрозу международным обязательствам РФ;
Действующее регулирование: что говорит Конституция РФ
Норма статьи 15 и её «двойное дно»
- ч. 1 – Конституция имеет высшую юридическую силу;
- ч. 4 – если международный договор РФ установил иными, чем закон, правила, применяются правила договора.
Ключевой вопрос: распространяется ли приоритет договора на саму Конституцию? Прямого ответа в тексте нет.
Позиция Конституционного Суда РФ
Постановление КС РФ от № 21-П:
- ни Конвенция о защите прав человека, ни решения ЕСПЧ не отменяют приоритет Конституции;
- любые нормы международного права применяются только при условии их соответствия Конституции.
Следовательно, фактически ограничение приоритета международного права уже работает – через толкование КС.
Почему потребовались письменные изменения?
Хотя правовая позиция КС обязательна (ст. 6 ФКЗ «О Конституционном Суде»), она не прописана в самой Конституции. Это создаёт:
- Политический риск: возможность «отката» позиции будущим составом КС;
- Юридическую неопределённость: суды общей юрисдикции и арбитражи могут не единообразно применять международные акты.
Три законодательных варианта ограничения
| Вариант | Куда внести изменения | Плюсы | Минусы |
|---|---|---|---|
| 1 | Статья 15 (глава 1) | Прямое закрепление приоритета | Требует созыва Конституционного Собрания и принятия ФКЗ «О КС», которого до сих пор нет |
| 2 | Статья 79 (глава 3) | Можно пройти обычным порядком (ст. 135-136) | Обход специального порядка пересмотра глав 1-2, юридическая спорность |
| 3 | Статья 125 (расширение полномочий КС) | Новый механизм «послератификационного» контроля | Противоречит принципу pacta sunt servanda и позиции КС от № 1055-О |
«Четвёртый» вариант: оставить всё как есть
Некоторые эксперты (см. комментарии на zakon.ru) считают, что действующая статья 15 и позиция КС уже обеспечивают необходимый баланс:
- международный договор – часть правовой системы РФ только после ратификации;
- если договор противоречит Конституции, он не применяется ввиду верховенства Основного закона.
Мария Хомкалова: «…проверка конституционности федерального закона о ратификации международного договора может быть осуществлена только до момента вступления договора в силу».
Практические последствия любого ограничения
Для бизнеса
- Инвестиционные соглашения, защищённые международными арбитражами, могут утратить часть гарантий;
- Эмитенты еврооблигаций рискуют столкнуться с отказом российских судов применять нормы английского права.
Для граждан
- Уменьшение шансов на компенсацию по делам ЕСПЧ, если решение противоречит Конституции;
- Возможность оспаривать акты ЕСПЧ в КС РФ может затянуть исполнение отрицательных решений.
Рекомендации
Для законодателя:
- Принять ФКЗ «О Конституционном Собрании» и выбрать Вариант 1 – единственный, не нарушающий конституционный порядок;
- Дополнить статью 15 формулировкой: «Положения международных договоров РФ и решения международных органов применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат Конституции Российской Федерации».
Для юристов и компаний:
- Включать в новые контракты выбор права иностранного государства + условие об арбитраже за пределами РФ;
- Анализировать заранее потенциальные коллизии международных норм с Конституцией РФ.
Ограничение приоритета международного права в России уже существует благодаря правовой позиции Конституционного Суда. Вопрос сегодня – в политико-юридическом закреплении этого ограничения в тексте Конституции. Любой из обсуждаемых вариантов требует тщательного взвешивания рисков суверенитета и международных обязательств.
© 2026, Юридический экспертный центр «Консультант». При цитировании ссылка на источник обязательна.