Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Правовые основания оперативно-розыскной деятельности ФСИН

Законодательные источники

Федеральный закон от № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – определяет общие положения ОРД, в т.ч. и для ФСИН.
Федеральный закон от № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» – закрепляет задачи индивидуальной и территориальной профилактики.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ), статья 84 – детализирует задачи оперативных подразделений УИС.
Приказ ФСИН России от № 1106 – регламентирует объявление официального предостережения.

Цели и задачи оперативной работы

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»:

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых осужденными.
Установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления.
Профилактика административных правонарушений, способствующих совершению преступлений.

Современное состояние оперативной работы в УИС

Статистика 2023 года

По данным открытой статистики ФСИН за 2023 год:

1783 предостережения были объявлены территориальными органами ФСИН и подведомственными учреждениями.
1680 лиц привлечены к административной ответственности, из них:
- 1384 (82,4 %) – по ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда нацистской и экстремистской символики);
- 76 (4,5 %) – по ст. 6.24 КоАП РФ (нарушение запрета курения);
- 55 (3,2 %) – по ст. 19.3 КоАП РФ (неповиновение сотруднику УИС);
- 44 (2,6 %) – по ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотиков);
- 32 (1,9 %) – по ст. 7.17 КоАП РФ (уничтожение чужого имущества);
- 25 (1,4 %) – по ст. 5.61 КоАП РФ (оскорбление).

Проблемы и вызовы

Анализ практики показывает следующие ключевые недостатки:

Ограниченное применение ст. 6.1.1 КоАП РФ (нанесение побоев): всего 40 случаев (2,4 %), что свидетельствует о недооценке профилактического потенциала данной статьи.
Неравномерное распределение практики: 39 территориальных органов привлекали к ответственности исключительно по ст. 20.3 КоАП РФ.
Формирование чувства безнаказанности у осужденных из-за отсутствия должного реагирования на административные правонарушения.

Профилактика правонарушений как инструмент оперативной работы

Индивидуальная профилактика

В рамках индивидуальной профилактики (ст. 20 Закона № 182-ФЗ) оперативные сотрудники ФСИН:

объявляют официальное предостережение о недопустимости противоправного поведения;
формируют индивидуальные профилактические планы для лиц, склонных к нарушениям;
осуществляют оперативное сопровождение осужденных после освобождения.

Административная ответственность как мера принуждения

КоАП РФ предусматривает ряд статей, применимых к осужденным:

Статья 6.1.1 КоАП РФ – нанесение побоев без последствий, предусматривающих уголовную ответственность. Повторное совершение влечет уголовную ответственность по ст. 116.1 УК РФ.
Статья 20.3 КоАП РФ – пропаганда экстремизма, наиболее часто применяемая статья.

Пробелы и предложения de lege ferenda

Системные пробелы

По мнению автора Тепляшина П. В.:

необходима институционализация задачи по выявлению и установлению лиц, подготавливающих преступления;
недооценивается значение оперативной работы по раскрытию готовящихся преступлений внутри учреждений УИС;
требует уточнения порядок взаимодействия с органами дознания и следствия при передаче материалов ОРД.

Практические рекомендации

Разъяснение оперативным сотрудникам особенностей привлечения к административной ответственности вместо или параллельно дисциплинарному взысканию.
Включение в сопроводительные письма при передаче материалов в правоохранительные органы указания о необходимости рассмотрения вопроса об административной ответственности при отказе в возбуждении уголовного дела.
Разработка методических рекомендаций по применению ст. 6.1.1 КоАП РФ и других «низкозатратных» статей КоАП РФ для профилактики насилия в УИС.

Оперативная работа ФСИН России является многогранным процессом, включающий в себя не только выявление и раскрытие преступлений, но и профилактику правонарушений. В условиях ограниченности ресурсов и роста рисков особую значимость приобретают:

точное соблюдение правовых процедур;
системное применение административной ответственности;
активное использование индивидуальных профилактических мер.

Без внедрения предложенных de lege ferenda изменений система профилактики останется фрагментарной, а эффективность оперативной работы – недостаточной для обеспечения безопасности как самой УИС, так и общества в целом.