Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Содержание

1. Правовая база оперативно-розыскной деятельности ФСИН
2. Задачи оперативных подразделений в УИС
3. Административные правонарушения как объект профилактики
4. Официальное предостережение: механизм и статистика
5. Административная ответственность осужденных: анализ практики 2023 года
6. Пробелы и предложения по совершенствованию профилактики

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России — один из крупнейших силовых органов страны, объединяющий более 225 тыс. сотрудников и свыше 870 учреждений различного типа. Помимо традиционных функций исполнения наказаний, охраны и конвоирования, оперативно-служебная деятельность (ОСД) становится важнейшим инструментом предупреждения преступлений и профилактики административных правонарушений в среде подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

Правовая база оперативно-розыскной деятельности ФСИН

Основные законы и подзаконные акты

• Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», определяет задачи, методы и гарантии ОСД.
• Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 84) — закрепляет обязанности администрации учреждений УИС по выявлению и пресечению преступлений.
• Федеральный закон № 182-ФЗ от «О профилактике правонарушений» — вводит индивидуальную и комплексную профилактику в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы.
• Приказ ФСИН № 1106 от регламентирует порядок объявления официального предостережения.

Компетенция оперативных подразделений

Согласно ст. 2 Закона № 144-ФЗ оперативные подразделения ФСИН обязаны:

• выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления;
• устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществлять профилактику правонарушений в рамках своей компетенции.

Задачи оперативных подразделений в УИС

Оперативно-служебная деятельность в системе ФСИН строится на комплексном подходе:

1. Информационно-аналитическое обеспечение — сбор, обработка и оценка оперативной информации.
2. Документирование преступных действий с последующим направлением материалов в органы дознания/следствия.
3. Профилактическая работа, проведение бесед, объявление предостережений, участие в воспитательных мероприятиях.
4. Взаимодействие с правоохранительными органами по линии МВД, СКР и ФСБ.

Административные правонарушения как объект профилактики

В условиях дефицита информации оперативные сотрудники нередко сталкиваются с ситуациями, когда отсутствуют признаки преступления, но имеются административные правонарушения. Игнорирование последних создаёт чувство безнаказанности и способствует эскалации нарушений вплоть до уголовно наказуемых деяний.

Роль административной ответственности

КоАП РФ предусматривает ряд статей, наиболее востребованных в УИС:

• ст. 20.3 КоАП РФ — пропаганда нацистской или экстремистской символики;
• ст. 6.24 КоАП РФ — нарушение правил курения;
• ст. 19.3 КоАП РФ — неповиновение сотруднику УИС;
• ст. 6.9 КоАП РФ — потребление наркотиков без назначения врача;
• ст. 6.1.1 КоАП РФ, нанесение побоев без вреда здоровью (переход в УК РФ при рецидиве).

Официальное предостережение: механизм и статистика

Индивидуальная профилактика реализуется путём официального предостережения, которое:

• объявляется в письменной форме;
• вручается лично лицу под роспись;
• регистрируется в журнале учёта.

По данным ФСИН России, за 2023 год в территориальных органах и учреждениях объявлено:

• 1 783 предостережения подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

При этом:

• лишь 20 % территориальных органов применяют меру системно;
• в остальных предостережения используются крайне редко или не используются вовсе.

Административная ответственность осужденных: анализ практики 2023 года

В 2023 году к административной ответственности привлечено 1 680 лиц, находящихся в УИС:

Пробелы и предложения по совершенствованию профилактики

Выявленные проблемы

• Недоиспользование механизмов КоАП РФ в пользу исключительно дисциплинарных взысканий по УИК.
• Однообразие практики (фактически — «монополия» ст. 20.3).
• Отсутствие алгоритмов по взаимодействию со следствием при отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 144–145 УПК РФ).
• Недостаточная методическая поддержка оперативного персонала.

Рекомендации канд. юрид. наук Н.Д. Моисеев

1. Разработать единые методические рекомендации по привлечению к административной ответственности в УИС.
2. Включать в сопроводительные письма к материалам ОРМ требование проверить возможность применения КоАП РФ при отказе в уголовном преследовании.
3. Провести тематические семинары для оперативных сотрудников по особенностям статей 6.1.1, 19.3, 6.9, 7.17 КоАП РФ.
4. Внедрить KPI для территориальных органов по количеству и разнообразию применённых статей КоАП РФ.

Оперативно-служебная деятельность ФСИН России представляет собой многоуровневую систему, нацеленную не только на выявление преступлений, но и на предупреждение правонарушений любого характера. Однако потенциал административного права в УИС используется лишь фрагментарно. Комплексное внедрение предложенных мер позволит:

• снизить количество рецидивов;
• укрепить правопорядок в местах лишения свободы;
• повысить эффективность воспитательного воздействия на осуждённых.

Источники:
Моисеев Н.Д. Проблемы профилактики административных правонарушений как условия совершения преступлений // Вопросы современной науки и практики. 2024. № 1(10).
Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ ФСИН РФ № 1106 от .
Официальный сайт ФСИН России: https://fsin.gov.ru