Независимая экспертиза проектов административных регламентов — это процедура, в ходе которой независимые от разработчика эксперты оценивают качество, полноту, правовую чистоту и коррупциогенность будущих нормативных актов.

Цель процедуры, обеспечить прозрачность, доступность и эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг, а также снизить административные барьеры для граждан и бизнеса.

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон от № 210-ФЗ «О организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 13).
• Постановление Правительства РФ от № 679 «О федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики…» (в части порядка экспертизы).
• Приказ ФСТЭК России от № 29 «Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы…» — основной документ для ведомств и муниципалитетов.
• Региональные и муниципальные постановления (например, Постановление Администрации Западнодвинского МО № 349 от ).

Кто проводит экспертизу?

Федеральный уровень

Экспертизу инициирует Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Экспертные организации отбираются по критериям:

• наличие аккредитации в национальной системе аккредитации;
• опыт работы в сфере оценки регулирующего воздействия и административных регламентов;
• отсутствие конфликта интересов с разработчиком регламента.

Региональный и муниципальный уровни

Аналогичные полномочия закреплены за:

• комитетами/департаментами региона (например, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга);
• администрациями муниципальных округов (Талицкий, Первоуральск, Западнодвинский и др.).

Этапы независимой экспертизы

1. Подготовка проекта регламента — разработчик (орган власти) готовит проект во взаимодействии с заинтересованными лицами.
2. Размещение проекта в открытом доступе, минимально 15 календарных дней на официальном сайте (для муниципалитетов иногда 7 дней, для регионов — 30 дней).
3. Отбор экспертной организации — по конкурсу/квоте или из реестра аккредитованных.
4. Проведение экспертизы, анализ:
   • соответствия Конституции РФ и законодательству;
   • коррупциогенных факторов;
   • регулирующего воздействия на бизнес и граждан;
   • доступности процедур и использования МФЦ/«госуслуг».
5. Формирование заключения — экспертная организация выдаёт письменное заключение с выводами и рекомендациями.
6. Обобщение результатов, разработчик обязан учесть замечания либо обосновать отказ.
7. Опубликование итогового регламента — с учетом внесённых изменений.

Минимальные сроки проведения экспертизы

Добровольная и инициативная экспертиза

Согласно разъяснениям Минэкономразвития и практике регионов, физические и юридические лица могут проводить независимую экспертизу за свой счёт.

Результаты такой инициативной экспертизы публикуются на официальных сайтах и могут учитываться при доработке регламента.

Ключевые риски и способы их минимизации

• Формализм отчётов, внедрение контрольных показателей качества, публичные слушания.
• Конфликт интересов, обязательное декларирование заинтересованности экспертом.
• Превышение сроков — фиксация в календарном плане и ответственность разработчика.
• Игнорирование замечаний — обязательная публикация мотивированного отказа с указанием причин.

Практические примеры

Санкт-Петербург

Комитет по здравоохранению размещает проекты регламентов на regulation.gov.ru и собственном сайте. Срок экспертизы — 30 дней, после чего все замечания публикуются в открытом доступе.

Западнодвинский МО, Тверская область

Постановление № 349 от определило порядок: срок экспертизы — 31 день, при этом граждане могут подавать замечания через электронную приёмную.

ФСТЭК России

В 2025 году ведомство впервые применило онлайн-калькулятор качества регламента (в разработке ФГУП «Информзащита»), что позволило сократить сроки экспертизы на 20 % без потери качества.

Порядок действий для разработчика регламента (шпаргалка)

1. Определите тип регламента — государственная функция или государственная услуга.
2. Сформируйте проект регламента по шаблону Минэкономразвития.
3. Проведите внутреннюю проверку на коррупциогенность (методика ФНС/ФАС).
4. Разместите проект на официальном сайте не менее чем на 15 дней.
5. Подайте заявку на проведение независимой экспертизы в аккредитованную организацию.
6. Получите заключение, опубликуйте его вместе с проектом.
7. Учтите замечания либо обоснуйте отказ мотивированно.
8. Утвердите окончательный регламент приказом/постановлением и разместите в ЕСИА/ГИС «Госуслуги».

Независимая экспертиза проектов административных регламентов — это не формальность, а эффективный инструмент повышения качества госуправления и уровня доверия граждан.

Своевременное и грамотное применение процедуры позволяет:

• исключить коррупционные схемы;
• сократить избыточные административные процедуры;
• сделать услуги действительно доступными и понятными.

Следите за обновлениями нормативной базы и используйте цифровые инструменты — это ключ к успешной реализации принципов «регулируй только необходимое» и «государство — сервис».