Антикоррупционная экспертиза (АКЭ) стала важнейшим элементом профилактики коррупции в государственных и муниципальных органах. В условиях принятия Госдумой в первом чтении антикоррупционного законопроекта именно прокуратура выступает координатором и контролёром качества проведения экспертизы‚ обеспечивая единый стандарт и соблюдение федеральных требований.
Нормативно-правовая база
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции 2025 г.)
- Федеральный закон от № 1-ФЗ «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от № 175 «Об утверждении Порядка организации антикоррупционной экспертизы в органах прокуратуры»
- Методические рекомендации Минтруда РФ и Минюста РФ от (утв. постановлением Правительства № 2123)
Субъекты‚ участвующие в АКЭ
- Государственные и муниципальные служащие
Отвечают за предоставление исходных документов‚ назначение ответственных лиц и своевременное реагирование на выявленные риски. - Органы прокуратуры всех уровней
Осуществляют координацию‚ методическое руководство и контроль качества экспертизы‚ а также ведут единый реестр результатов. - Участники гражданского общества
- Общественные палаты субъектов РФ
- Некоммерческие организации и ассоциации (включая профильные НКО‚ специализирующиеся на антикоррупционной экспертизе)
- Экспертные советы при прокуратурах субъектов РФ
- Специализированные структуры
Например‚ Национальный антикоррупционный центр при Генпрокуратуре РФ‚ созданный в 2024 г.
Этапы организации АКЭ в органах прокуратуры
Подготовительный этап
Шаг 1. Определение подлежащих экспертизе актов:
— нормативные правовые акты;
— административные регламенты;
— муниципальные правовые акты;
— проекты государственных контрактов и концессий.
Шаг 2. Формирование межведомственной комиссии
Состав (обязательное участие):
— представитель прокуратуры (председатель);
— представитель органа-разработчика НПА;
— не менее двух представителей общественных объединений (по согласованию с Общественной палатой);
— независимый эксперт-аналитик из числа аккредитованных лиц (при необходимости).
Проведение экспертизы
| Этап | Сроки | Ответственный | Ключевые действия |
|---|---|---|---|
| Сбор сведений о коррупционных рисках | 5 раб. дней | Прокурор-аналитик | Опросы служащих‚ мониторинг СМИ‚ в т.ч. иностранных (опыт Специализированной антикоррупционной прокуратуры Украины используется как best-practice) |
| Анализ норм | 10 раб. дней | Экспертная группа | Применение чек-листов Минтруда; расчёт показателя «Индекс коррупционного риска» (ИКР) |
| Публичные слушания | 1 день | Прокуратура + Общественная палата | Онлайн-трансляция‚ возможность дистанционного участия граждан |
| Формирование заключения | 3 раб. дня | Председатель комиссии | Утверждение протокола‚ направление в Минюст для внесения в ЕФСА (Единую федеральную систему антикоррупционной экспертизы) |
Заключительный этап
- Мониторинг исполнения рекомендаций – срок 30 дней.
- Размещение итогового акта на официальном сайте прокуратуры и портале «Открытые данные».
- Обратная связь: граждане могут подать замечания через форму обратной связи в течение 15 дней.
Практические примеры
Пример 1. В 2025 г. Прокуратура г. Москвы провела АКЭ проекта постановления «О порядке выдачи разрешений на вывоз ТКО». В результате выявлены три коррупционных риска‚ включая неопределённость критериев отбора перевозчиков. После внесения изменений доля жалоб на коррупционные действия снизилась на 38 % за 3 месяца.
Пример 2. Опыт специализированных антикоррупционных прокуратур Украины (2015-2024 гг.) показал эффективность привлечения молодёжных НКО: в 2024 г. 27 % всех выявленных рисков было обнаружено именно благодаря гражданским активистам.
Система цифрового сопровождения АКЭ
С 2025 г. в органах прокуратуры используется единая цифровая платформа «АнтиКор-Эксперт»:
- модуль «Чат-бот» для первичной самопроверки документов;
- синхронизация с ГИС «Электронная прокуратура»;
- API для массового обмена данными с муниципалитетами;
- открытый REST-интерфейс для НКО и журналистов.
Рекомендации по улучшению процесса
Увеличить финансирование подготовки независимых экспертов из числа представителей НКО.
Закрепить на уровне подзаконных актов право общественных объединений инициировать повторную АКЭ.
Расширить перечень подлежащих экспертизе документов (включая внутренние приказы и служебные записки).
Внедрить KPI для оценки эффективности работы прокуратуры по проведению АКЭ (доля устранённых рисков‚ сроки исполнения рекомендаций).
Организация антикоррупционной экспертизы в органах прокуратуры – это многоуровневая система‚ в которой ключевую роль играют взаимодействие государства и гражданского общества‚ современные цифровые технологии и строгий контроль исполнения. Своевременное внедрение предложенных механизмов позволит не только снизить коррупционные риски‚ но и повысить доверие населения к институтам власти.