Актуальность темы. Государственный пожарный надзор (далее — ГПН), это система федеральных и региональных органов, наделённых специальными полномочиями по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Одним из ключевых направлений их деятельности является участие в уголовном процессе, связанном с пожарами: проведение дознания, направление материалов в следствие, взаимодействие с другими правоохранительными структурами. Ниже — подробный разбор правового статуса, компетенции и процессуального положения органов ГПН в уголовном процессе Российской Федерации.
Нормативная база
Деятельность органов ГПН регулируется комплексом актов:
- Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (гл. 3 «Федеральный государственный пожарный надзор»).
- Постановление Правительства РФ от № 820 «О государственном пожарном надзоре» (далее, Положение).
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 23.34).
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (гл. 34 «Производство дознания»).
- Приказы МЧС России (в частности, приказ № 645 от «Об утверждении Инструкции по организации дознания…»).
Система органов государственного пожарного надзора
Центральный уровень
• Центральный аппарат МЧС России — структурное подразделение «Департамент надзорной деятельности и профилактической работы».
• Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору (и его заместители) вправе:
- рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.34 КоАП РФ);
- давать обязательные для территориальных органов разъяснения по вопросам применения законодательства о пожарной безопасности.
Территориальный уровень
• Главные управления МЧС России по субъектам РФ — на каждый регион закреплён «отдел (отделение) федерального государственного пожарного надзора» (ОФГПН).
• Государственные инспекторы по пожарному надзору, которые:
- проводят проверки;
- составляют протоколы об административных правонарушениях;
- в пределах своей компетенции возбуждают дела об административных правонарушениях;
- вступают в уголовно-процессуальные отношения в качестве дознавателей.
Участие в уголовном процессе: дознание по делам о пожарах
Правовой статус дознавателя
Согласно ст. 151 УПК РФ и п. 6 ст. 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов ГПН производят дознание по делам о пожарах, а также по делам о нарушениях требований пожарной безопасности (если они подпадают под признаки составов преступлений, предусмотренных гл. 24 УК РФ);
Порядок возбуждения дела
- Выявление признаков преступления (пожар, гибель людей, крупный ущерб).
- Внесение сведений в Единый реестр досудебных разбирательств (ЕРДР) органом дознания (ОФГПН).
- Назначение дознавателя из числа государственных инспекторов, прошедших спецподготовку.
Полномочия дознавателя ГПН
- Осматривать место происшествия, изымать вещи и документы.
- Допрашивать свидетелей и потерпевших.
- Назначать пожарно-техническую экспертизу.
- Направлять материалы дознания следователю при наличии оснований для передачи дела в форму предварительного следствия.
- По окончании, составлять обвинительный акт или постановление о прекращении дела.
Отдел дознания: структура и обеспеченность
Каждое Главное управление МЧС России по субъекту РФ имеет подразделение дознания, укомплектованное штатными дознавателями (см. п; 4 ч. 1 ст. 151 УПК РФ). Численность регламентируется приказом МЧС № 645/2020 и штатным расписанием. Дознаватели обеспечиваются:
- служебным оружием, спецсредствами;
- судебно-экспертными подразделениями МЧС России;
- нормативно-методической базой (АС «Пожарный надзор», ЕРДР, ГИС МЧС).
Взаимодействие с правоохранительными органами
| Орган | Формы взаимодействия |
|---|---|
| Следственный комитет РФ | — Передача дел по подследственности — Проведение совместных следственных действий |
| Органы внутренних дел | — Оперативное сопровождение — Допросы, розыск обвиняемых |
| Прокуратура | — Процессуальный контроль — Согласование постановлений об отказе в возбуждении дела |
Практические примеры
Пример 1. В результате пожара в кафе погибли 15 человек. ОФГПН в течение 24 часов внес сведения в ЕРДР, возбудил уголовное дело по ч. 3 ст. 219 УК РФ («Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц»). После назначения комплексной пожарно-технической и трасологической экспертиз дознаватель составил обвинительный акт и направил дело в суд.
Пример 2. Пожар в жилом доме вызван неисправностью электропроводки, пострадавших нет, ущерб превысил 5 млн руб. Дознаватель ОФГПН квалифицировал действия управляющей компании по ч. 1 ст. 168 УК РФ («Уничтожение или повреждение чужого имущества из неосторожности»). Дело передано в следственный отдел по подследственности.
Проблемы и перспективы
• Недостаточная численность дознавателей в ряде регионов — приходится привлекать сотрудников из других территорий.
• Необходимость единого цифрового следоприёмника для быстрой фиксации доказательств на месте пожара (пилотный проект МЧС внедряет мобильное приложение «Дознаватель ГПН»).
• Повышение квалификации: ежегодные курсы повышения квалификации при Академии МЧС России (Санкт-Петербург).
Как обжаловать действия дознавателя ГПН?
Решения и действия (бездействие) дознавателя могут быть обжалованы:
- В досудебном порядке — прокурору вышестоящего уровня или начальнику Главного управления МЧС России по субъекту РФ (в 10-дневный срок).
- В суде — подача административного иска в районный суд по месту нахождения ОФГПН (ст. 218 КАС РФ).
Органы государственного пожарного надзора являются специализированным субъектом уголовного процесса, наделённым правом дознания по делам о пожарах. Их эффективность во многом определяется наличием квалифицированных кадров, современных средств документирования и тесным взаимодействием с другими правоохранительными структурами. Системное развитие этих направлений позволит повысить раскрываемость преступлений и минимизировать последствия пожаров.
Рубрика подготовлена по состоянию на . При цитировании ссылка на источник обязательна.