Дата обращения: 04 июля 2026 г.

Актуальность темы

Каждый день в правоприменительной практике возникает множество вопросов: «Может ли прокуратура самостоятельно возбудить дело против полицейского?», «Вправе ли судья начать уголовное преследование?», «Какие документы и кем подписываются при старте процесса?» Ответы на эти и другие вопросы содержатся в гл. 20 УПК РФ, а также в многочисленных разъяснениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Субъекты, которым закон напрямую предоставлено право возбуждения

Согласно ст. 3, 146–149 УПК РФ, уголовное дело может быть возбуждено только следующими субъектами:

• прокурор;
• орган дознания (в лице дознавателя);
• следователь (включая руководителя следственного органа);
• судья (суд).

Все остальные государственные органы и граждане могут лишь сообщить о преступлении; их обращение рассматривается как повод, но не как основание для старта уголовного процесса.

Компетенция каждого субъекта

Прокурор

На прокурора возложена функция уголовного преследования. Он:

• вправе возбудить дело о любом преступлении независимо от подследственности;
• может отменить незаконный отказ в возбуждении, направив материалы для повторного рассмотрения;
• даёт обязательное согласие дознавателю при возбуждении дел особой категории (например, по ст. 151 УПК РФ).

Примечание: после реформы 2007 г. (ФЗ-87) прокуратура утратила исключительное право единолично возбуждать дела, однако сохранилась возможность инициировать процесс в любой момент.

Следователь и руководитель следственного органа

Они возбуждают дела:

• в пределах подследственности (ст. 126 УПК РФ);
• о преступлениях, выявленных в ходе оперативно-розыскной деятельности;
• по материалам прокурорской проверки или поступившим заявлениям.

Орган дознания и дознаватель

Их полномочия ограничены:

• делами, отнесёнными к дознанию (ст. 117 УПК РФ);
• неотложными делами — после проведения первых следственных действий материалы передаются следователю (ст. 119 УПК РФ).

Судья (суд)

Судья может возбудить дело:

• частного обвинения — по заявлению потерпевшего (ст. 318 УПК РФ);
• в судебном заседании, если выявлено новое преступление (ст. 255, 256 УПК РФ);
• в отношении свидетелей/экспертов за заведомо ложные показания (ч. 3 ст. 256 УПК РФ).

Важно: суд не вправе самостоятельно возбуждать дела публичного обвинения, но может обязать прокурора или следователя устранить допущенный отказ.

Процедура возбуждения: основные шаги

1. Регистрация повода (заявление, явка с повинной, сообщение).
2. Проверка материалов (ст. 144–145 УПК РФ), срок — до 3 суток, может быть продлён до 30.
3. Принятие решения:
   • возбудить уголовное дело;
   • отказать в возбуждении;
   • передать сообщение по подследственности.
4. Оформление постановления (ст. 146–148 УПК РФ).
5. Уведомление прокурора (в течение 24 ч.).
6. Извещение заявителя о результатах.

Дела частного и частно-публичного обвинения: особенности

Уголовные дела по ст. 115 ч. 1, 116.1, 128.1 ч. 1 УК РФ возбуждаются:

• исключительно по заявлению потерпевшего;
• подлежат прекращению при примирении сторон.

Проблемные точки и дискуссии в 2026 году

Позиция В.М. Быкова

Известный процессуалист В.М. Быков неоднократно заявлял о необходимости вернуть прокурорам полномочие единоличного возбуждения, считая нынешний статус прокурора «сведённым до положения обыкновенного заявителя».

Мнение А.П. Кругликова

А.П. Кругликов указывает: возвращение прокурору права самостоятельно возбуждать дела усилит его роль в уголовном преследовании и повысит эффективность борьбы с преступностью, особенно среди силовиков.

Частые вопросы граждан

Таким образом, право возбуждать уголовные дела в России закреплено за ограниченным кругом субъектов, каждый из которых действует в строго определённых рамках компетенции. Дискуссии о расширении полномочий прокуратуры продолжаются, однако на июль 2026 года действующее законодательство остаётся неизменным.

Для защиты своих прав граждане должны помнить: отказ в возбуждении дела не является окончательным — он всегда может быть обжалован.

Информация подготовлена на основе официальных текстов УПК РФ и актуальных судебных разъяснений.