Что такое органы пожарного надзора?

Органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор (далее – органы пожарного надзора) – это специализированные государственные структуры, которые контролируют соблюдение требований пожарной безопасности на территории России. К их основным задачам относятся:

• проведение профилактических проверок объектов;
• выдача разрешений и согласований, связанных с пожарной безопасностью;
• расследование причин и последствий пожаров;
• оформление административных протоколов в случае выявления нарушений.

Правовая база деятельности органов пожарного надзора

Деятельность органов пожарного надзора регламентируется рядом нормативных актов, среди которых ключевыми являются:

• Федеральный закон от № 123‑ФЗ «О пожарной безопасности»;
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ);
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок проведения пожарного надзора.

В рамках КоАП РФ органы пожарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, следующими статьями:

1. Статья 6.24 – нарушения, связанные с эксплуатацией объектов, где требуется обязательный пожарный контроль;
2. Статья 20.4 – нарушение требований пожарной безопасности;
3. Статьи 23.1 и 23.34 – привлечение к ответственности должностных лиц за указанные нарушения.

Статья 20.4 КоАП РФ: содержание и составы правонарушений

Статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности» – основной инструмент, с помощью которого органы пожарного надзора привлекают к административной ответственности физических и юридических лиц. В ней предусмотрены четыре состава правонарушений.

3.1 Составы административных правонарушений по ст. 20.4

1. Нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательными и нормативными актами, без отягчающих обстоятельств;
2. Те же нарушения, но с отягчающими обстоятельствами (например, если правонарушение совершено в местах скопления людей);
3. Нарушения, повлекшие причинение вреда здоровью людей или имуществу;
4. Нарушения, совершенные должностными лицами (руководителями, ответственными за пожарную безопасность), за что предусмотрены повышенные штрафы.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность за нарушение ст. 20.4 КоАП РФ может быть возложена как на физических лиц, так и на юридических лиц и должностных лиц. С 2022 года в силу новой редакции ст. 20.4 и статей 23.1, 23.34 КоАП РФ штрафы для должностных лиц удвоены.

4.1 Размеры штрафов (по состоянию на 2024 г.)

• Граждане (физические лица) – от 4 000 до 5 000 рублей;
• Должностные лица – от 30 000 до 60 000 рублей (увеличено в два раза по сравнению с прежними 15 000‑20 000 рублей);
• Юридические лица – от 90 000 до 150 000 рублей;
• В некоторых случаях может назначаться административный арест на срок до 15 дней.

4.2 Условия наложения штрафов

Штрафы налагаются в случае:

• отсутствия необходимого пожарного разрешения;
• незадекларированных или неисправных средств пожаротушения;
• нарушения порядка эвакуации и организации путей выхода;
• нарушения требований к техническому обслуживанию систем противопожарной защиты;
• игнорирования предписаний органов пожарного надзора.

Порядок привлечения к административной ответственности

Процедура привлечения к ответственности выглядит следующим образом:

1. Проведение проверки органом пожарного надзора;
2. Выявление нарушений и оформление протокола административного правонарушения (ст. 11.16, ч. 2, 3, 4 КоАП РФ);
3. Уведомление нарушителя о вынесенном решении и о сумме штрафа;
4. Возможность обжалования решения в суде в течение 10 дней со дня получения уведомления;
5. Оплата штрафа или исполнение альтернативных мер (например, устранение нарушений в установленный срок).

Практика применения статей КоАП РФ к органам пожарного надзора

За последние несколько лет наблюдается рост количества дел, рассматриваемых органами пожарного надзора:

• В 2023 г. более 12 000 административных протоколов было оформлено в отношении юридических лиц;
• В 2024 г. количество дел, где к должностным лицам применялись повышенные штрафы, увеличилось в 1,8 раза;
• Крупные компании, оперирующие в сфере общественного питания, торговли и строительства, часто становятся объектами проверок из‑за высокой концентрации людей в их помещениях.

Судебная практика подтверждает, что отсутствие документального подтверждения выполнения требований пожарной безопасности (актов, сертификатов, протоколов испытаний) является достаточным основанием для наложения штрафа.

Органы пожарного надзора играют ключевую роль в системе обеспечения пожарной безопасности в России. Их полномочия закреплены в Федеральном законе «О пожарной безопасности» и в КоАП РФ, где статья 20.4 определяет конкретные составы правонарушений и размеры административных штрафов. С 2022 года штрафы для должностных лиц существенно возросли, что усиливает профилактический эффект.

Для предприятий и организаций важнейшим способом избежать административной ответственности является:

• Регулярное проведение профилактических проверок;
• Своевременное обновление и техническое обслуживание систем противопожарной защиты;
• Соблюдение предписаний органов пожарного надзора и документирование всех действий;
• Обучение персонала правилам поведения в случае пожара.

Только комплексный подход к выполнению требований пожарной безопасности позволяет снизить риск возникновения пожаров и избежать финансовых потерь, связанных с административными штрафами.