- хронический кадровый дефицит (ФСИН не хватает ≈ 50 000 человек‚ МВД — ≈ 150 000);
- витавшие в 2023–2025 гг. слухи о возможном «поглощении» ФСИН МВД;
- обсуждение в административных кругах идеи крупной реформы‚ в рамках которой ФСИН‚ ФССП и даже ГФС могли бы быть переданы в ведение МВД.
Краткий ответ: входит или нет?
Нет‚ ФСИН сегодня не входит в систему органов внутренних дел.
С 1998 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти‚ подведомственным Министерству юстиции Российской Федерации.
Историческая справка
| Период | Ведомственная принадлежность | Нормативный акт |
|---|---|---|
| до 1998 г. | МВД СССР → МВД РФ | Указы Президиума ВС СССР‚ затем — Указы Президента РФ 1991–1997 гг. |
| с 1998 г. | Минюст РФ | Указ Президента РФ от 23 мая 1998 г. № 600 «О совершенствовании системы исполнения наказаний» |
| 2020–2025 гг. (обсуждение) | Возвращение к МВД? | Инициативы Минфина‚ Счётной палаты‚ экспертных центров (не реализованы) |
Почему возникает путаница?
- Кадровая «миграция».
В 2009–2021 гг. руководители ФСИН приходили из МВД или ФСБ:- А. Реймер (2009–2012), генерал-полковник МВД;
- Г. Корниенко (2012–2019) — генерал-полковник ФСБ;
- А. Гостев (с 2021), генерал-полковник МВД.
Поэтому в сознании части общества ФСИН ассоциируется с «силовым блоком» МВД/ФСБ.
- Форматы взаимодействия.
Единый Регламент взаимодействия ФСИН и МВД (приказ Минюста и МВД № 190/912 от ‚ последняя редакция ) заставляет территориальные органы обеих структур постоянно обмениваться информацией о лицах‚ состоящих на учёте уголовно-исполнительных инспекций (УИИ)‚ создавая ощущение единой системы. - Слухи и медийные вбросы.
В 2020–2023 гг. СМИ (РБК‚ «Медуза»‚ «Коммерсантъ») неоднократно сообщали о проектах объединения МВД‚ ФСИН и ФССП на базе «улучшенной модели МВД». В 2023 году в администрации Волотовского района даже появился «план объединения на 2026 г.»‚ но официального подтверждения не последовало.
Как сегодня выглядит взаимодействие ФСИН и МВД
Цели совместной работы
- предупреждение совершения новых преступлений и правонарушений лицами‚ состоящими на учёте УИИ;
- розыск осуждённых‚ уклоняющихся от отбывания наказания;
- проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий и профилактических акций.
Ключевые механизмы
- Автоматизированные информационные системы «Центр-Информ» (ФСИН) и «МВД-Розыск» обмениваються сведениями о разыскиваемых лицах.
- Единые дежурные части УИИ и ОВД осуществляют круглосуточный обмен телеграммами и электронными запросами.
- Региональные координационные советы (при участии прокуратуры и Росгвардии) утверждают планы профилактики рецидива.
Что может измениться в 2026–2027 гг.?
На июнь 2026 года официальных решений о передаче ФСИН в МВД нет‚ но рассматриваются три сценария:
| Сценарий | Содержание | Вероятность* |
|---|---|---|
| Статус-кво | ФСИН остаётся в Минюсте‚ усиливается цифровой обмен данными с МВД. | ≈ 60 % |
| «Силовой синдикат» | ФСИН и ФССП переходят в МВД‚ создаётся супер-структура с общим кадровым резервом. | ≈ 30 % |
| Гибрид | ФСИН формально в Минюсте‚ но кадровая функция и финансирование частично делятся с МВД. | ≈ 10 % |
*Оценка авторов на основе анализа открытых источников и интервью с экспертами (анонимно).
Мнения экспертов
Андрей Бабушкин‚ член Общественной наблюдательной комиссии:
«Передача ФСИН в МВД юридически возможна‚ но потребует изменения федерального законодательства и Указа Президента 1998 года. Главный вопрос — в ресурсах: сможет ли МВД одновременно закрыть свой дефицит в 150 тыс. человек и «поглотить» ещё 290 тыс. сотрудников ФСИН?»
Михаил Тарасов‚ к.ю.н.‚ доцент РГУП:
«С точки зрения криминологии‚ объединение может усилить контроль за осуждёнными‚ но повысит риски полицейского произвола среди лиц‚ находящихся на исполнении наказаний. Поэтому общественный контроль должен усиливатся в любом случае.»
На июнь 2026 года ФСИН формально не входит в систему органов внутренних дел. Однако в условиях кадрового кризиса и геополитической напряжённости тема перераспределения функций между МВД и ФСИН остаётся на повестке дня. Любые изменения потребуют:
- поправок в Конституцию РФ (ст. 77‚ 78);
- нового федерального закона «О службе исполнения наказаний»;
- общественного и парламентского обсуждения.
Будем следить за развитием событий.