04 июля 2026 г. ― Действующая редакция статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает строгие санкции за унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме. Однако на практике многих интересует главный вопрос: «Кто именно имеет право составить протокол о правонарушении?» Ниже — подробная инструкция по процессуальным аспектам, срокам и компетенциям должностных лиц.

Кратко о статье 5.61 КоАП РФ

Статья 5.61 КоАП РФ включает четыре части и дифференцирует ответственность в зависимости от субъекта и обстоятельств:

• Часть 1, оскорбление гражданина или должностного лица вне связи с их профессиональной деятельностью:
  • граждане — штраф 3 000–5 000 ₽;
  • должностные лица — 30 000–50 000 ₽;
  • юр. лица, 50 000–100 000 ₽.
• Часть 2 — оскорбление в связи с осуществлением служебных полномочий:
  • штрафы выше: 30 000–50 000 ₽ (должностное лицо), 50 000–100 000 ₽ (юр. лицо).
• Часть 3 — непринятие мер к недопущению оскорбления в СМИ или публичных произведениях.
• Часть 4, оскорбление, совершённое лицом, занимающим государственную или муниципальную должность, в связи с осуществлением своих полномочий.

Кто составляет протокол по ст. 5.61 КоАП РФ

Общее правило: специально уполномоченные органы

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях (включая ст. 5.61) составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела. Для оскорблений это в первую очередь:

1. Прокуратура — основной орган, который возбуждает административное расследование по фактам оскорбления (особенно если правонарушение затрагивает гос- или муниципальных служащих либо выявлено в СМИ).
2. Комиссии по делам об административных правонарушениях при органах местного самоуправления, рассматривают дела по ч. 1 и ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ, если они не касаются высших должностных лиц.
3. Роскомнадзор — привлекается в случае оскорбления в электронных СМИ или интернет-изданиях (ч. 3).

Почему полиция чаще всего не составляет протокол

На бытовом уровне участковые или участковые уполномоченные полиции (ППС) могут фиксировать факт оскорбления, однако:

• они не имеют полномочий по ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол именно по ст. 5.61;
• материалы передаются в прокуратуру или в комиссию при администрации муниципалитета для дальнейшего оформления.

Алгоритм действий заявителя

1. Фиксация факта: соберите переписку, аудио/видеозаписи, свидетельские показания.
2. Обращение в полицию или прокуратуру: если оскорбление совершено онлайн или в СМИ — пишите в Роскомнадзор; если «вживую» — в районную прокуратуру.
3. Получите талон-уведомление о регистрации заявления (формы № 144-ФЗ).
4. Ожидайте протокол: прокурор или уполномоченный орган в течение 15 суток со дня выявления правонарушения должен составить протокол по ст. 28.2 КоАП РФ.
5. Судебное разбирательство: дело рассматривает мировой судья или районный суд (в зависимости от суммы штрафа и статуса участников).

Сроки и особенности процедуры

Что важно помнить

• Эмодзи и оскорбление: суды пока не практикуют штрафы за одну «обидную» смайлик-иконку, но нестандартные смайлики в совокупности с унижающими словами могут быть квалифицированы как оскорбление.
• Форма выражения: оскорбление должно быть именно неприличным (нецензурная брань, порочащие высказывания).
• Анонимные аккаунты: инициатором проверки может быть любой пользователь, но протокол всё равно составляет прокуратура или Роскомнадзор на основании запроса провайдера.

Главный ответ на вопрос «Кто составляет протокол по ст. 5.61 КоАП РФ?» — прокурор, муниципальная комиссия или Роскомнадзор в зависимости от контекста и площадки. Полиция же выступает скорее в роли фиксатора факта и оперативного посредника. Чёткое соблюдение процедуры и сроков позволит быстро и эффективно защитить свою честь и добиться справедливого наказания нарушителя.

Дополнительные консультации Вы можете получить в территориальной прокуратуре или юридической службе вашего муниципалитета;