Вопрос о лишении права заниматься нотариальной деятельностью является одним из ключевых в системе дисциплинарного контроля за работой нотариусов в Российской Федерации. Данный вид специального наказания регулируется как уголовным, так и гражданским законодательством, а также нормативными актами, издаваемыми Федеральной нотариальной палатой.
Правовая база
Для понимания основания и порядка лишения права заниматься нотариальной деятельностью необходимо обратиться к нескольким нормативным документам:
- Уголовный кодекс РФ (УК РФ) ст. 47 – в части 1 говорится о наказании в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Для нотариусов это означает запрет занимать должности в государственных органах, органах местного самоуправления и заниматься профессиональной (нотариальной) деятельностью.
- Федеральный закон от № 4462‑I «Об основах нотариата в Российской Федерации» (с изменениями). В частности:
- Статья 6 – ограничения в деятельности нотариуса (запрет на предпринимательскую и другую оплачиваемую деятельность, исключая преподавательскую, научную и творческую).
- Статья 12 – порядок учреждения и прекращения должности нотариуса (наделение полномочиями и их прекращение).
- Статья 14.1 – приостановление полномочий нотариуса (примеры отказов в иске о лишении права нотариальной деятельности).
- Постановления Верховного Суда РФ (например, определение СК по гражданским делам от № 5‑КГ16‑155) – разъясняют порядок лишения права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты.
- Региональные нормативные акты (например, закон г. Москвы от № 15 «О нотариате»).
Классификация оснований лишения права
Судебная практика и нормативные документы выделяют несколько основных категорий, которые могут послужить основанием для лишения нотариуса права заниматься профессиональной деятельностью.
2.1 Дисциплинарные проступки
Повторные или тяжкие нарушения профессиональных обязанностей, в т.ч.:
- Нарушение нотариальной тайны;
- Несоблюдение порядка совершения нотариальных действий (например, отказ от совершения действия без законных оснований);
- Участие в коррупционных схемах, получение вознаграждения за действия, не предусмотренные законом;
- Отказ от выполнения требований надзорных органов.
2.2 Нарушение законодательства о нотариате
К таким нарушениям относятся:
- Ведение предпринимательской деятельности, запрещённой для нотариусов (ст. 6 ФЗ «Об основах нотариата»);
- Занятие оплачиваемой деятельностью, не относящейся к преподавательской, научной или иной творческой сфере;
- Неправильное оформление нотариальных актов, что приводит к их юридической недействительности.
2.3 Потеря квалификационных условий
Согласно ст. 12 ФЗ, полномочия нотариуса прекращаются в случае:
- Достижения 75‑летнего возраста (предел, установленный законом);
- Невозможности осуществления нотариальной деятельности по состоянию здоровья;
- Смерти нотариуса.
2.4 Судебные решения по искам о лишении права
В практике встречаются случаи, когда суд отказывает в иске о лишении права, если основания не соответствуют законодательным требованиям. Пример – дело о приостановлении полномочий нотариуса (ст. 14.1), где суд признал, что участие нотариуса в выборах местного самоуправления не является оплачиваемой деятельностью и не подпадает под запрет.
Порядок назначения лишения права
- Инициатива. Ходатайство может быть подано:
- Нотариальной палатой (по результатам дисциплинарного расследования);
- Органом государственной надзора (Росправнадзор);
- Судом по иску заинтересованного лица.
- Подготовка материалов. Сбор доказательств нарушения, заключения экспертов, медицинские справки (при необходимости) и др.
- Рассмотрение в суде. Суд оценивает:
- Соответствие основания требованиям ст. 47 УК РФ и ст. 12 ФЗ;
- Наличие доказательств (документальные, свидетельские, аудио‑видео);
- Обоснованность применения особого вида наказания (вместо штрафа, ареста и пр.).
- Вынесение решения. Суд может:
- Принять решение о лишении права (с указанием срока – от 1 года до пожизненного запрета);
- Приостановить полномочия на определённый срок;
- Отказать в иске, если основания не доказаны.
- Осуществление решения. Нотариальная палата вносит запись в реестр нотариусов, а также публикует информацию в открытом доступе.
Судебная практика: примеры
4.1 Дело «Сокол» (Пермский регион, 2019)
Суд лишил нотариуса Сокола права заниматься нотариальной деятельностью на 3 года. Основанием стали неоднократные дисциплинарные проступки, в т.ч. разглашение нотариальной тайны и нарушение порядка оформления сделок.
4.2 Приостановление полномочий (ст. 14.1)
В одном из дел суд отказал в иске о лишении права, указав, что участие нотариуса в выборах местного самоуправления «не является оплачиваемой деятельностью», а следовательно, не подпадает под запрет, установленный ст. 6 ФЗ.
4.3 Решение Верховного Суда РФ ( № 5‑КГ16‑155)
Суд подтвердил, что нотариальная палата имеет право ходатайствовать о лишении права, если имеются доказательства неоднократных дисциплинарных проступков. При этом суд подчёркнул необходимость строгого соответствия основаниям, указанным в ст. 47 УК РФ.
Последствия лишения права
- Запрет на осуществление любой нотариальной деятельности (в т.ч. в частной практике и в государственных органах).
- Потеря профессионального статуса и возможности заниматься другими оплачиваемыми видами деятельности, если они запрещены законом.
- Возможные финансовые последствия: возврат неправомерно полученных вознаграждений, уплата штрафов.
- Отрицательное влияние на репутацию, что может осложнить дальнейшее трудоустройство в смежных сферах (преподавание, научная деятельность).
Возможность обжалования
Лицо, лишённое права, имеет право:
- Подать апелляционную жалобу в вышестоящий суд в течение 30 дней с момента вынесения решения.
- Обратиться в надзорный орган (Росправнадзор) с требованием пересмотра дисциплинарного решения нотариальной палаты.
- При наличии новых доказательств инициировать повторный судебный процесс о пересмотре решения.
Рекомендации для практикующих нотариусов
- Тщательно соблюдать нормы ст. 6 ФЗ «Об основах нотариата», особенно запрет на предпринимательскую деятельность.
- Регулярно проходить аттестацию и медицинские осмотры, чтобы избежать потери права по состоянию здоровья.
- Вести документацию всех нотариальных действий, чтобы в случае проверок можно было быстро предоставить доказательства законности.
- При возникновении конфликтных ситуаций обращаться за юридической помощью, чтобы своевременно реагировать на возможные дисциплинарные санкции.
Лишение права заниматься нотариальной деятельностью – это крайняя мера, применяемая в случае серьёзных нарушений профессиональных обязанностей, нарушения законодательства о нотариате, а также при утрате квалификационных условий (возраст, здоровье). Процедура назначения основана на сочетании уголовного права (ст. 47 УК РФ) и специального нормативного регулирования (ФЗ «Об основах нотариата», решения высших судов). Понимание оснований и порядка применения данного вида наказания позволяет нотариусам более ответственно подходить к своей профессиональной деятельности и своевременно предотвращать юридические риски.
Дата актуализации статьи: