Конституционное понятие ограничения прав и свобод

Конституция РФ в статье 55 (ч․ 3) прямо устанавливает:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства․»

Таким образом, Конституция РФ сразу же:

• допускает санкционированное государством сужение рамок реализации прав;
• устанавливает исчерпывающий перечень целей, для достижения которых допустимо вмешательство в свободы личности;
• требует соблюдения принципа пропорциональности: ограничение должно быть необходимым, достаточным и минимально причиняющим вред․

Международно-правовые критерии

РФ ратифицировала ряд ключевых международно-правовых актов, в т․ч․:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) — ст․ 22, п․ 2․
2. Всеобщая декларация прав человека — ст․ 29․

В этих документах закреплены универсальные критерии допустимости ограничений:

• законность, ограничение должно быть прямо предусмотрено законом;
• легитимная цель — защита государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности и т․ д․;
• необходимость и пропорциональность — мера должна быть минимально необходимой и отвечать целям, ради которых она вводится;
• запрет дискриминации — ограничения не могут применяться с дискриминационным уклоном․

Классификация оснований для ограничения

Публичные интересы

К наиболее часто встречающимся основаниям относятся:

• оборона страны и безопасность государства (военное/чрезвычайное положение);
• охрана общественного порядка (антитеррористические операции, карантинные мероприятия);
• защита здоровья населения (пандемия COVID-19, санитарные правила);
• нравственность (ограничение на пропаганду насилия, детскую порнографию);
• экономическая безопасность (валютный контроль, ограничения на вывоз капитала)․

Защита прав третьих лиц

При конфликте прав государство обязано обеспечить «разумный баланс»․ Примером служат:

1. ограничение свободы манифестаций вблизи объектов критической инфраструктуры;
2. судебные ограничения на свободу передвижения должников во исполнение требований взыскателей;
3. временное приостановление права на неприкосновенность жилища при санкционированном обыске․

Чрезвычайные обстоятельства

В случае:

• чрезвычайного положения (ст; 56 Конституции РФ);
• военного положения (ФЗ-ФЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ «О воинской обязанности»);

допускается временное (не более 30 суток без продления Федеральным Собранием) введение ограничений широкого круга прав: свободы передвижения, свободы слова, права на тайну переписки и др․ Однако остаются недопустимыми ограничения прав на жизнь, достоинство личности, запрет пыток и рабства (ст․ 21, 22 Конституции РФ)․

Процедурные и институтуциональные гарантии

Чтобы исключить произвол, российская правовая система предусматривает:

• формальный закон — акт должен быть принят в установленном порядке Федеральным Собранием и опубликован;
• принцип «существенного содержания» — закон должен быть ясным, не допускающим произвольного толкования;
• судебный контроль, Конституционный Суд РФ вправе проверить конституционность закона, ограничивающего права;
• парламентский контроль — Госдума и Совет Федерации ежегодно рассматривают доклады Уполномоченного по правам человека о фактах превышения ограничительных мер;
• гражданский контроль — право обращения в ЕСПЧ (после исчерпания внутренних средств), а также в национальные суды․

Практические примеры и актуальные вызовы

Ограничения во время пандемии COVID-19

В марте-июне 2020 г․ в РФ были введены:

• режим повышенной готовности/чрезвычайной ситуации;
• обязательная самоизоляция, закрытие границ, QR-коды;
• ограничение очных судебных заседаний․

Вопросы: обоснованность мер, их пропорциональность, отсутствие дискриминации вакцинированных/невакцинированных․

Ограничения в оперативно-розыскной деятельности

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает:

1. тайное проникновение в жилище при угрозе терроризма;
2. контроль почтовых отправлений по судебному решению;
3. сбор биометрических данных при наличии оснований․

Все меры должны санкционироваться судом и быть пропорциональны угрозе․

Пределы и неотъемлемые права

Ни при каких условиях не могут быть ограничены:

• право на жизнь (ст․ 20 Конституции РФ);
• запрет пыток (ст․ 21);
• право на достоинство личности;
• принцип равенства перед законом и судом․

Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только на основании закона, в пределах, необходимых для защиты конституционных ценностей и с соблюдением принципа пропорциональности․ Российская правовая система сочетает в себе международные стандарты и внутренние гарантии, направленные на исключение произвольного и чрезмерного вмешательства государства в свободы личности․ Ключевой тезис: «благая цель не оправдывает чрезмерные меры»․ Поэтому каждое ограничение должно проходить строгий тест на законность, легитимность, пропорциональность и временность․