Экологическая экспертиза — это ключевой инструмент государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства при реализации хозяйственной и иной деятельности, способной оказать влияние на окружающую среду. В России она регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а также постановлением Правительства РФ № 87 от 20 ноября 2012 года.

Понятие и цели экологической экспертизы

Согласно законодательству, экологическая экспертиза — это:

«…процессуальное установление соответствия документации, представленной на рассмотрение, требованиям экологического законодательства и принципам устойчивого развития».

Основные цели экологической экспертизы:

• предотвращение экологического ущерба;
• оценка воздействия проекта на окружающую среду;
• обеспечение общественного экологического контроля;
• участие в принятии решений о допустимости реализации объекта.

Уровни и виды экологической экспертизы

По уровню проведения:

• Федеральная экологическая экспертиза — проводится в отношении объектов федерального значения (например, ТЭС, крупные трубопроводы, атомные объекты).
• Региональная экологическая экспертиза — осуществляется органами субъектов РФ, в т.ч. на основании письма Минприроды России от № 7-12/47/4481.
• Муниципальная (местная) экологическая экспертиза — редко встречается, но возможна в рамках местного самоуправления.

По стадии планирования:

• Стратегическая экологическая оценка (СЭО) — вводится для оценки воздействия планов и программ на окружающую среду (введена в 2022 году в рамках реформы экологического контроля).
• Проектная экологическая экспертиза, проводится на стадии проектирования конкретного объекта.

Анализ проектной документации

Экспертиза включает:

• проверку материалов ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду);
• изучение разделов охраны окружающей среды в проекте;
• оценку экологических рисков и компенсационных мер.

Оценка воздействия на компоненты природной среды

1. Атмосферный воздух — анализ выбросов загрязняющих веществ, моделирование рассеивания.
2. Водные объекты, расчёт сбросов, влияние на водные экосистемы.
3. Почвы и земельные ресурсы — загрязнение, эрозия, снижение плодородия.
4. Флора и фауна — изменение местообитаний, маршруты миграции животных.
5. Объекты культурного наследия — проверка на наличие охранных зон.

Процедура общественных обсуждений

Обязательно проводится:

• публичные слушания;
• онлайн-консультации;
• приём замечаний от граждан и НКО.

Технологический и ресурсный аудит

• оценка энерго- и ресурсоэффективности;
• анализ возможности использования лучших доступных технологий (ЛДТ);
• проверка соответствия экологическим стандартам (например, ТКО, ПДВ, НДТ).

Участники процесса

После проведения экспертизы выдаётся экологическое заключение:

• Положительное — проект допускается к реализации;
• Отрицательное — требуется доработка или отказ в реализации;
• С условиями, допускается при выполнении ряда обязательных экологических мероприятий.

Экологическая экспертиза, это не только формальная процедура, а важный инструмент устойчивого развития и экологической безопасности. Её правильное проведение требует комплексного подхода, вовлечения специалистов различных отраслей и активной позиции общественности. С введением стратегической экологической оценки (СЭО) роль экспертизы выходит на новый качественный уровень — от проектов к стратегиям и программам.

Дата публикации: