Словосочетание «особый контроль» в системе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России означает усиленный, прицельный и систематический надзор за конкретными направлениями деятельности учреждений и подразделений уголовно-исполнительной системы.
Впервые в качестве обязательного института «особый контроль» был закрепён Приказом ФСИН России от № 864, который утвердил:
- Порядок организации и осуществления внутреннего финансового контроля;
- Регламент ведомственного финансового контроля;
- Порядок организации внутреннего финансового аудита (пока не вступил в силу).
Почему вводится «особый контроль»?
Особый контроль в УФСИН вводится по решению директора ФСИН России в случаях:
- массовых нарушений режима, правил внутреннего распорядка или финансовой дисциплины;
- систематического применения силы и специальных средств к осуждённым;
- освобождения лиц по УДО, чтобы минимизировать риск рецидива;
- выявленных фактов коррупции или хищения бюджетных средств;
- рекомендаций федеральных органов власти и правозащитных структур.
Кто осуществляет особый контроль?
Центральный аппарат ФСИН
- Директор ФСИН России издаёт приказ о введении особого контроля;
- Главные управления (ГУ ФСИН по ЦФО, СЗФО и др.) формируют межрегиональные комиссии;
- Отдел внутреннего финансового контроля и аудита ФСИН проводит плановые и внеплановые проверки.
Региональные УФСИН
В каждом региональном управлении ФСИН (далее — УФСИН):
- создаётся постоянно действующая комиссия по особому контролю (5–7 человек);
- в её состав входят заместитель начальника УФСИН, следователь по особо важным делам, главный бухгалтер, начальник режима, представитель общественного совета.
Формы и методы особого контроля
| Форма | Описание |
|---|---|
| Выездная проверка | Комиссия приезжает в колонию или СИЗО, изучает документы, опрашивает персонал и осуждённых, проводит инвентаризацию. |
| Камеральная проверка | Анализ финансовой, статистической и оперативной отчётности без выезда на объект. |
| Оперативное внедрение | Временное назначение сотрудника центрального аппарата для непосредственного наблюдения. |
| Видеонаблюдение 24/7 | Установка дополнительных камер в местах приёма пищи, медчасти, штрафных изоляторов. |
Пошаговый алгоритм введения особого контроля
- Анализ информации. Поступают материалы: сигналы от прокуратуры, обращения осуждённых, СМИ, аудиторские акты.
- Приказ директора ФСИН. Содержит:
- предмет контроля (например, «финансовое обеспечение питания осуждённых»);
- срок действия (от 30 дней до 1 года);
- состав комиссии;
- показатели эффективности (снижение жалоб, возврат незаконно потраченных средств).
- Информирование персонала. Начальники УФСИН доводят приказ до всех подразделений в течение 3 рабочих дней.
- Проведение контрольных мероприятий. Журналы проверок, снимки, аудиозаписи, акты.
- Отчётность. Ежемесячно комиссия направляет в ФСИН:
- аналитическую справку;
- карту выявленных нарушений;
- план корректирующих мероприятий.
- Снятие контроля. После устранения нарушений и подтверждения устойчивого положительного результата.
Что отличает «особый контроль» от обычного внутреннего аудита?
Внутренний аудит проводится по плану и охватывает все объекты равномерно.
Особый контроль:
- внеплановый и точечный;
- включает не только финансовую, но и оперативно-режимную составляющую;
- результаты докладывает лично директору ФСИН;
- влечёт жёсткие кадровые решения: отстранение, дисциплинарные взыскания, передача материалов в СКР.
Примеры из практики
Применение силы в колониях
В 2019 г. после ряда инцидентов директор ФСИН взял под особый контроль все случаи применения физической силы.
В каждом регионе созданы комиссии, которые в течение 24 часов анализируют видеозаписи, медицинские осмотры и показания.
Результат: снижение случаев применения силы на 27 % за год.
Финансовые нарушения при питании осуждённых
В 2025 г. особый контроль в Омской области выявил хищение 18 млн рублей, выделенных на питание.
Возбуждены уголовные дела, уволены 12 сотрудников, в т. ч. начальник УФСИН.
УДО и наблюдение за освобождёнными
В 2022 г. внесены поправки в УИК РФ: уголовно-исполнительные инспекции ФСИН осуществляют особый контроль за лицами, освобождёнными по УДО.
Система включает электронные браслеты, еженедельные отчёты и внезапные проверки по месту жительства.
Особый контроль УФСИН — это гибкий, но жёсткий инструмент, позволяющий оперативно реагировать на критические нарушения в системе исполнения наказаний.
Он объединяет элементы аудита, административного и финансового контроля, а также оперативно-розыскных мероприятий.
При правильном применении особый контроль повышает прозрачность, дисциплину и безопасность как для персонала, так и для осуждённых.