Актуальность темы. Российская уголовно-исполнительная система (УИС) продолжает эволюционировать в условиях комплексных вызовов: роста транснациональной преступности‚ цифровизации уголовного мира‚ усиления требований к правам человека. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) становится ключевым инструментом обеспечения безопасности исправительных учреждений и противодействия преступности среди осуждённых. В 2025–2026 гг. в Госдуму внесён проект Оперативно-розыскного кодекса РФ‚ а сама ФСИН предложила создать Главное оперативное управление‚ что делает тему особенно значимой.

Нормативно-правовые источники

Конституционные рамки

• Конституция РФ‚ ст. 23‚ 45‚ 55 – гарантии неприкосновенности частной жизни и допустимость ограничений в целях защиты прав других лиц.
• Президентский Указ «О Стратегии национальной безопасности» (в редакции 2021 г.) – приоритет правового государства и эффективной УИС.

Законодательство

• Федеральный закон от № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» – основополагающий акт‚ определяющий цели (ст. 1)‚ субъекты (ст. 5)‚ методы (ст. 6) и запреты (ст. 7) ОРД.
• УИК РФ‚ ст. 84 – специальная норма‚ закрепляющая ОРД в исправительных учреждениях‚ её задачи и границы.
• Федеральный закон от № 425-ФЗ – последние изменения в 144-ФЗ‚ расширившие перечень технических средств ОРД.

Отраслевые подзаконные акты

• Приказ ФСИН № 575/2024 «Об утверждении Инструкции о порядке организации ОРД в учреждениях УИС».
• Методические рекомендации НИИ ФСИН (2025 г.) по взаимодействию с ФСБ и МВД в колониях-поселениях.

Субъекты ОРД в системе ФСИН

Структура оперативных подразделений

На 2026 г. в ФСИН действуют:

• Главное оперативное управление (проект 2025 г.‚ объединяет все негласные службы).
• Управления собственной безопасности (ПСБ) – ранее автономные структуры‚ ныне подчинены Главному оперативному управлению.
• Управления оперативно-технических мероприятий (УОТМ) – спецподразделения по технической разработке.
• Оперативно-розыскные подразделения исправительных учреждений (ОРП ИУ) – на уровне колоний‚ СИЗО.

Правовой статус

Согласно п. 5 ст. 5 144-ФЗ в редакции 2024 г.‚ ФСИН России закреплен статус самостоятельного субъекта ОРД‚ обладающего теми же полномочиями‚ что и МВД или ФСБ‚ но в пределах своей компетенции (предупреждение‚ раскрытие преступлений в УИС‚ розыск лиц).

Методы и формы ОРД

Классификация методов

Научная литература (Быков‚ Горяинов‚ 2025) выделяет три группы:

1. Оперативные – наблюдение‚ контроль переписки‚ опрос осуждённых‚ использование агентуры.
2. Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) – прослушивание‚ фото- и видеосъёмка‚ проникновение в компьютерные сети (§ 6 144-ФЗ).
3. Технические – применение систем видеонаблюдения‚ биометрического контроля‚ беспилотников для мониторинга периметра колоний.

Применение в ИУ

• Режимные объекты: СИЗО-1 «Матросская тишина»‚ ИК-6 «Север» – комплексная система «Безопасный периметр» с ИИ-аналитикой.
• Колонии-поселения: внедрение «цифрового клейма» (электронные браслеты) для контроля перемещения осуждённых.

Запреты и ограничения ОРД в УИС

Абсолютные запреты

Ст. 7 144-ФЗ в редакции 2025 г.:

• Не допускается ОРД в отношении адвокатов‚ священнослужителей‚ журналистов – кроме случаев подозрения в совершении преступления;
• Запрещены методы‚ нарушающие право на неприкосновенность жилища (п. 5 ст. 25 Конституции)‚ если это не предусмотрено судебным решением.

Особенности для осуждённых

• Ограничение сбора биометрических данных только в рамках уголовно-исполнительной деятельности (ст. 84 УИК).
• Обязательное информирование прокуратуры о каждом факте ОРМ в отношении осуждённых (письмо Генпрокуратуры № 35-8/2025).

Взаимодействие с другими субъектами

Формы взаимодействия

• Оперативные совещания – еженедельно на уровне региональных управлений ФСИН‚ УВД‚ ФСБ.
• Обмен информацией – через Единую информационно-аналитическую систему (ЕИАС) «Поток-УИС».
• Совместные оперативные группы при расследовании преступлений в колониях-поселениях (соглашение ФСИН-МВД 2024 г.).

Прокурорский надзор

Ю. Ю. Исиченко (НИИ ФСИН‚ 2025) подчёркивает: прокурор вправе:

1. Осуществлять выездные проверки ОРП в ИУ не реже 1 раза в квартал.
2. Требовать материалы ОРМ и отменять незаконные решения.
3. Инициировать дисциплинарные взыскания сотрудников ФСИН.

Проблемы и перспективы реформирования

Системные проблемы

• Кадровый дефицит: не хватает 2 800 оперативников (данные ФСИН за 2025 г;).
• Устаревшее оборудование: 35 % видеокамер в ИУ не соответствуют ГОСТ 2024.
• Правовые пробелы: отсутствует чёткая процедура применения ИИ-аналитики в ОРД.

Проект Оперативно-розыскного кодекса РФ (2026 г.)

1. Кодификация всех ограничений ОРД‚ включая специальные нормы для УИС.
2. Создание Единого реестра оперативных разработок в отношении осуждённых.
3. Обязательное судебное разрешение на проведение ОРМ‚ затрагивающих адвокатскую тайну.

Необходимо ускорить кадровое обеспечение – увеличение зарплат оперативникам ФСИН до уровня следователей СКР.

Унифицировать технические стандарты: до конца 2026 г. обновить 100 % камер в ИУ до стандарта Ultra HD с ИИ-аналитикой.

Внести в 144-ФЗ дополнение о специальном статусе данных‚ полученных в ходе ОРД в отношении осуждённых‚ включая право на доступ к ним самого осуждённого при оспаривании незаконных действий.

Источники и литература

1. Федеральный закон от № 144-ФЗ (ред. ).
2. Федеральный закон от № 425-ФЗ.
3. УИК РФ‚ ст. 84.
4. Проект Оперативно-розыскного кодекса РФ (внесён в Госдуму ).
5. Быков А.В.‚ Горяинов К.К. Актуальные проблемы ОРД в УИС. – М.: НИИ ФСИН‚ 2025.
6. Исиченко Ю.Ю. Предмет прокурорского надзора за ОРД в УИС // Закон и право‚ 2025‚ № 3.
7. Официальный сайт ФСИН России: http://fsin.gov.ru

Дата подготовки: