04 июля 2026 г., 22:17
Каждый день адвокаты направляют десятки запросов в государственные органы и организации, чтобы защищать права своих доверителей. Что делать, если на адвокатский запрос приходит отказ? Какие санкции грозят чиновникам по статье 5.39 КоАП РФ и что показывает судебная практика 2025–2026 годов — в подробном материале «АГ».
Нормативная база: статья 5.39 КоАП РФ
Диспозиция и санкции
Статья 5.39 КоАП РФ (в редакции от ) прямо запрещает:
- неправомерный отказ в предоставлении информации гражданину или адвокату;
- несвоевременное предоставление информации;
- предоставление заведомо недостоверных сведений.
Санкции (ч. 1 ст. 5.39):
- штраф на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей;
- для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей (добавлена ФЗ-146 от ).
Примечание: с г. адвокат приравнен к гражданину в части права на информацию, что закреплено в ФЗ-108-ФЗ.
Когда отказ считается правомерным
Согласно статье 14 Федерального закона «О средствах массовой информации» и статье 8 Федерального закона от № 8-ФЗ «О доступе к информации», орган вправе отказать, если запрошенная информация:
- относится к сведениям ограниченного доступа (государственная, коммерческая, персональная тайна);
- не находится в ведении данного органа;
- запрос оформлен с нарушением закона (например, без квалифицированной электронной подписи адвоката).
Судебная практика 2025–2026 годов
Прецедент ГИБДД Калужской области
30 января 2025 года адвокат Владимир Валенко направил в УГИБДД УМВД по Калужской области запрос о предоставлении фотоматериалов с камер наружного наблюдения, зафиксировавших нарушения автомобиля доверителя.
17 февраля 2025 года замначальника ЦАФАП А. Бувачев направил мотивированный отказ, ссылаясь на ст. 17 Закона о полиции: мол, данные из банков ГИБДД могут предоставляться только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.
Адвокат обратился в Калужский районный суд. Суд признал отказ незаконным (решение от ):
- фотоматериалы с камер наблюдения не относятся к сведениям ограниченного доступа;
- распространение такой информации допускается в рамках Закона о персональных данных при наличии обоснованного запроса;
- адвокатский запрос подписан квалифицированной электронной подписью и оформлен надлежащим образом.
Тенденции
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ в 2025 году в трёх апелляциях подтвердила: форма адвокатского запроса должна соблюдаться строго, но обоснованность отказа доказывает именно орган власти. Если мотивировка сведена к банальному «в соответствии с законом» без конкретной нормы, суд, как правило, встает на сторону адвоката.
Как действовать адвокату при получении отказа
Алгоритм:
- Дематериализовать отказ: сохранить письмо-отказ, зафиксировать дату получения.
- Проверить мотивировку: если отказ обоснован конкретной нормой и она действительно ограничивает доступ, оспаривание может быть бесперспективным.
- Подать жалобу в вышестоящий орган или обратиться в суд в течение трёх месяцев (п. 1 ч. 1 ст. 219 КоАП РФ).
- В суде потребовать:
- признать отказ незаконным;
- обязать предоставить информацию;
- привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ.
- При необходимости направить копию судебного решения в квалификационную комиссию адвокатской палаты для включения прецедента в базу «Адвокат и власть».
Профилактика для органов власти
Чтобы не получить штраф, государственным и муниципальным служащим рекомендуется:
- Разработать внутренний регламент по работе с адвокатскими запросами.
- Обучить специалистов различать сведения открытого и ограниченного доступа.
- При сомнениях направлять запрос на правовую экспертизу в центральный аппарат ведомства.
- Давать развёрнутые мотивировки отказа с точными ссылками на нормативные акты.
Статья 5.39 КоАП РФ, эффективный инструмент адвоката при столкновении с безосновательными отказами. Судебная практика 2025 года демонстрирует: при грамотном оформлении запроса и доказательстве неправомерности отказа шансы на успех высоки. Главное — соблюдать процессуальные сроки и использовать прецеденты, накапливаемые адвокатским сообществом.
Полезные ссылки:
Текст ст. 5.39 КоАП РФ на Консультант+
Пресс-релиз ФПА РФ об отказе ГИБДД