04 июля 2026 г․ — Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) вынес важное решение, которое напрямую затрагивает всех налогоплательщиков, получивших так называемую «розыскную карту» — требование о явке в налоговую для дачи объяснений․ Суд запретил штрафовать налогоплательщиков по статье о неповинении свидетеля (ст․ 17․8 КоАП), если они не явились в инспекцию по такому требованию․ При этом КС указал на пробел в Налоговом кодексе: отдельной административной ответственности за неявку в ИФНС для дачи пояснений законодательство пока не содержит․
Что такое «розыскная карта»?
В налоговой практике «розыскной картой» называют требование о явке налогоплательщика (или его представителя) в инспекцию для дачи объяснений по результатам налоговой проверки․ Оно выносится на основании:
- п․ 4 ст․ 31 НК РФ — в рамках камеральной проверки;
- п․ 5 ст․ 101 НК РФ — по итогам выездной проверки․
Раньше за игнорирование такого требования налоговики массово привлекали налогоплательщиков по ст․ 17․8 КоАП РФ («Неисполнение обязанности явится к налоговому органу»), предусматривающей штраф до 3 000 руб․ или предупреждение․
Позиция КС РФ: почему статья 17․8 КоАП неприменима
Ключевые выводы КС от :
- Налогоплательщик ≠ свидетель․ Конституционный Суд подчеркнул, что лицо, в отношении которого проводится проверка, является проверяемым субъектом, а не «свидетелем» в административном процессе․ Поэтому к нему не может применяться норма, предназначенная для свидетелей․
- Отсутствие специальной нормы․ В НК РФ нет отдельной статьи, устанавливающей ответственность именно за неявку в ИФНС по требованию, выданному в рамках проверки․ Это создает законодательный пробел․
- КС не вправе «придумывать» штраф․ Суд отказался самостоятельно заполнять пробел, указав, что это компетенция Федерального собрания․
Что будет дальше: сценарии развития событий
| Сценарий | Что ждет налогоплательщика |
|---|---|
| Законодатель не внесет изменения | Неявка останется безнаказанной, пока пробел не будет закрыт новым законом․ |
| Введут специальный штраф | Возможно появление новой статьи КоАП или подпункта в ст․ 19․4 КоАП (нарушение налоговых требований)․ |
| Используют «близкие» статьи | ФНС может пытаться квалифицировать неявку как «непредставление информации» (ст․ 19․7 КоАП) — пока это под вопросом․ |
Что делать налогоплательщику сегодня
- Не игнорируйте требования․ Даже если штрафа сейчас нет, неявка может усилить подозрения и привести к дополнительным проверкам․
- Фиксируйте дату получения․ С момента вручения требования у вас есть не менее 7 рабочих дней (по умолчанию) для явки․
- Ходатайствуйте об очном выводе․ Если есть уважительные причины (болезнь, командировка), направьте письменный запрос о переносе․
- Консультируйтесь с юристом; Специалист поможет подготовить объяснения так, чтобы минимизировать риски․
Решение КС РФ приостанавливает практику штрафов за неявку по «розыскной карте», но не отменяет саму обязанность отвечать на требования налоговиков․ Законодательный пробел, обозначенный Судом, будет закрыт, вероятно, уже в течение 2026–2027 годов․ До тех пор лучше соблюдать формальности, а при спорных ситуациях, использовать право на очный вывод и правовую защиту․