Актуальная редакция на 07 апреля 2026 года
Нормативное содержание
Часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ устанавливает перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых:
- не может быть начато производство по делу об административном правонарушении;
- начатое производство подлежит прекращению.
- Отсутствие события административного правонарушения (п. 1).
- Отсутствие состава административного правонарушения (п. 2).
- Недостаточность данных, подтверждающих факт нарушения (п. 3).
- Отсутствие протокола об АП или его несоответствие требованиям КоАП РФ (п. 4).
- Протокол составлен неуполномоченным должностным лицом (п. 5).
- Нарушение правил подсудности (п. 6).
- Двойное привлечение за тот же факт (п. 7) — см. постановление КС РФ от № 24-П.
- Истечение срока давности (п. 8).
- Акт амнистии (п. 9).
- Конфликт с федеральным законом о ФТ «Сириус» (п. 10).
- Отсутствие состава нарушения правил федеральной территории (п. 11).
- Несоблюдение обязательных требований, не являющееся основанием для ответственности согласно ФЗ-247 (п. 11.1).
Ключевые обстоятельства в деталях
2.1 Отсутствие события правонарушения (п. 1)
Что это значит: факт, который квалифицировался как правонарушение, не произошел вообще или не является противоправным деянием.
Пример: водителю вменялось «превышение скорости», однако данные камеры фиксации были признаны недостоверными (судебная практика 2023 г.).
2.2 Отсутствие состава правонарушения (п. 2)
Не выявлен хотя бы один элемент состава:
- объект;
- объективная сторона;
- субъект;
- субъективная сторона.
Судебная практика: если лицо не является субъектом ответственности (например, иностранный дипломат), производство прекращается по п. 2 ч. 1 ст. 24.5.
2.3 Двойное привлечение (п. 7) и позиция КС РФ
Постановлением КС РФ от № 24-П пункт 7 ч. 1 ст. 24.5 совместно с частью 2 статьи 12.24 КоАП РФ был признан частично неконституционным.
Суд указал: если за один и тот же факт уже вынесено постановление по делу об АП (например, лишение прав за повторное управление в нетрезвом виде), повторное привлечение недопустимо.
Последствия прекращения производства
- Вынесение постановления о прекращении дела.
- Возвращение изъятых вещей, документов, денег.
- Устранение записи в Едином реестре нарушений (если она была внесена).
- Возмещение вреда при незаконном привлечении (ст. 1070 ГК РФ).
Процедура применения ст. 24.5 КоАП РФ
4.1 На стадии возбуждения дела
Должностное лицо, обнаружившее основание из ст. 24.5, обязано отказать в возбуждении дела и вынести мотивированное постановление (ч. 1 ст. 28.5).
4.2 На стадии рассмотрения
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство (ст. 29.5).
Новые поправки и особенности 2025–2026 годов
- ФЗ от № 245-ФЗ — добавлен п. 11, касающийся нарушений на федеральных территориях.
- ФЗ от № 247-ФЗ — введён п. 11.1: несоблюдение обязательных требований не влечёт ответственности, если это прямо установлено законом.
- КС РФ продолжает уточнять применение п. 7: в 2025 году признано недопустимым параллельное привлечение по ст. 12.8 и 12.24 КоАП РФ за один акт управления.
Советы участникам процесса
6.1 Для граждан
- Ознакомьтесь с протоколом и постановлением: проверьте все реквизиты и обстоятельства.
- Если есть сомнения — подайте ходатайство о прекращении дела на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
- Требуйте копии всех документов и видеозаписей.
6.2 Для юристов
- Анализируйте судебную статистику: в 2023 г. 49,6 % дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ закончились прекращением (в т. ч. по ст. 24.5).
- Используйте позицию КС РФ при двойном привлечении (механизм «смягчающих» доводов).
- В арбитраже применяйте п. 11 и 11.1 для защиты бизнеса от санкций при нарушении обязательных требований.
Статья 24.5 КоАП РФ, ключевой механизм защиты как граждан, так и организаций от незаконного привлечения к административной ответственности. Её применение требует точного соблюдения процессуальных норм и постоянного мониторинга актуальной судебной практики и законодательных изменений.
Последняя проверка актуальности: г.