Вопрос о том, на каком уровне определяется перечень видов административных наказаний, касается не только юристов, но и каждого гражданина, потому что административное правонарушение может затронуть любого. Ответ кроется в Конституции Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Конституционные основы
Согласно статье 76 Конституции РФ, федеральные законы имеют высшую юридическую силу на всей территории страны. Административные наказания относятся к сфере федерального регулирования, поэтому их перечень и порядок применения закрепляются именно на федеральном уровне. Это означает, что ни регион, ни муниципалитет не вправе устанавливать собственные виды административных наказаний, отличные от определённых КоАП РФ.
КоАП РФ как основной источник
Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее — КоАП РФ) прямо закрепляет в статье 3.2 исчерпывающий перечень санкций. К ним относятся:
- Предупреждение;
- Административный штраф;
- Конфискация орудия совершения правонарушения или предмета, на который был направлен административный запрет;
- Лишение специального права (например, права управления транспортным средством);
- Административный арест;
- Выдворение за пределы РФ (для иностранных граждан и лиц без гражданства);
- Дисквалификация (запрет занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью);
- Принудительное исполнение административного обязательства;
- Административное выдворение за пределы РФ;
- Депортация;
- Административное приостановление деятельности;
- Административное изгнание из мест, где совершено правонарушение;
- Временное отстранение от должности;
- Ограничение свободы (в отдельных случаях, предусмотренных законом).
Грядущие изменения в новом КоАП
Согласно сообщению ТАСС от 29 мая 2026 года, в проекте нового КоАП РФ планируется ввести правило, по которому за впервые совершённое негрубое правонарушение не будут назначаться штрафы или иные санкции. Вместо этого будет возможно только предупреждение. Это подчёркивает, что даже при реформировании перечень видов наказаний остаётся на федеральном уровне и изменяется лишь в рамках федерального закона.
Почему не может быть региональных или муниципальных наказаний?
Причина проста:
- Административное правонарушение регулируется федеральным законом, а не подзаконными актами субъектов РФ.
- Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал, что перечень административных наказаний исчерпывающе определён на федеральном уровне и не может быть расширен актами субъектов.
Итак, перечень видов административных наказаний в Российской Федерации устанавливается исключительно на федеральном уровне — в КоАП РФ и вносимых в него федеральных законах. Ни региональные, ни муниципальные власти не имеют полномочий по расширению или изменению этого перечня. Любые поправки, включая мягкие меры вроде предупреждений, могут быть внесены только федеральным законодателем, обеспечивая единообразие правоприменения по всей стране.