04 июля 2026 г.‚ 08:41 (мск)
За последние два года в российских СМИ и профессиональных кругах неоднократно звучали слухи о возможном «поглощении» Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Росгвардией. К осени 2024 года обсуждение обострилось: в прессе появились утечки о подготовке соответствующего проекта президентского указа‚ а в Госдуме прошли непубличные слушания. Что из этого реально‚ а что — плод телеграм-каналов‚ разбираемся по фактам и официальным документам.

Оглавление

1. История вопроса: первые упоминания и «планы-2018»
2. Официальные документы 2022–2025 гг.
3. Ключевые аргументы «за» и «против»
4. Денежное довольствие и бюджет: влияние на зарплаты сотрудников
5. Как бы выглядела объединённая структура
6. Что говорят эксперты и сами сотрудники

История вопроса: первые упоминания и «планы-2018»

Идея передать исправительную систему под крыло Росгвардии впервые была озвучена в кулуарах Минюста ещё в 2018 г.‚ когда обсуждалась реформа управления пенитенциарной системой. Тогда речь шла о формировании в Росгвардии управления конвойных войск и охраны судов‚ а ФСИН должен был сохраниться как самостоятельное ведомство. Проект заморозили из-за нехватки бюджетных средств: понадобилось бы не менее 120 млрд руб. на переоборудование казарм и переподготовку личного состава.

2022–2023 гг.: новая волна слухов

• В январе 2022 г. «Коммерсант» со ссылкой на источники в Администрации Президента сообщил о подготовке «концепции единой силовой структуры».
• В апреле 2022 г. Росгвардия распоряжением № 1/717-Р включила в проект бюджета-2023 строку «расходы на интеграцию подсистем исполнения наказаний» (по 2‚4 млрд руб. на 2024 г. и 3‚1 млрд руб. на 2025 г.).
• В октябре 2023 г. Парламентская газета со ссылкой на источник в Минфине сообщила‚ что в проект бюджета-2025 заложена ростовая коэффициент 1‚105 для окладов Росгвардии‚ ФСИН‚ МЧС и ФТС‚ что трактовалось как подготовка к слиянию фондов оплаты труда.

Официальные документы 2022–2025 гг.

Распоряжение Росгвардии от № 1/717-Р

Документ содержит:

• Приложение № 4 «Сведения о предельной и штатной численности военнослужащих‚ сотрудников и лиц гражданского персонала ФСВНГ РФ». В графе «плановый прирост 2025 г.» указано 938 тыс. человек — это на 4 тыс. больше‚ чем в 2024 г. и на 16 тыс. больше‚ чем в 2023 г. Аналитики трактуют «лишние» 12–14 тыс. ставок как потенциальное место для персонала ФСИН.

Приказ Росгвардии от № 497

Регламентирует порядок предоставления государственных услуг через Единый портал. Технически он открывает доступ к базам лицензионно-разрешительной работы‚ что необходимо для перевода тюрем на новый хозяйственный учёт в случае слияния.

Приказ Росгвардии от № 396

Вводит новую форму справки о участии в СВО. Во внутренних комментариях к приказу (утекли в СМИ в марте 2025 г.) упоминается «возможное расширение перечня подразделений‚ подпадающих под действие приказа‚ за счёт структур ФСИН».

Ключевые аргументы «за» и «против»

Денежное довольствие и бюджет: влияние на зарплаты сотрудников

Индексация 2024 г.

С 1 октября 2024 г. оклады военнослужащих-контрактников и сотрудников Росгвардии увеличились в 1‚105 раза. Сотрудники ФСИН‚ оставшиеся вне этого коэффициента‚ получили только 4 % индексации через отдельное постановление Правительства № 1950. Разрыв в зарплате между военнослужащим Росгвардии и инспектором ФСИН одного звания достиг 8 200 руб. в месяц.

Проекты на 2025 г.

• Минфин заложил в бюджет-2025 лимит ФСИН 366‚8 млрд руб. без учёта индексации.
• Росгвардия запросила +11‚3 % к фонду оплаты труда. Часть этой суммы может быть перенаправлена на бывших сотрудников ФСИН в случае слияния.

Как бы выглядела объединённая структура

Организационная модель

По проекту‚ предоставленному источником в Аналитическом центре при Правительстве‚ ФСИН предлагается «встроить» в Росгвардию как Главное управление исполнения наказаний (ГУИН). Старые территориальные управления ФСИН сохраняются‚ но переходят на подчинение начальнику гарнизона Росгвардии совместно с начальником регионального ГУИН.

Численность

• Текущая численность ФСИН: 287 тыс. человек (включая гражданский персонал).
• По расчётам Минтруда‚ около 30 тыс. должностей дублируются (юристы‚ кадровики‚ финансисты).
• Ожидаемая экономия: 14 млрд руб./год на зарплате «дубликатов».

Что говорят эксперты и сами сотрудники

Александр Хинштейн‚ депутат Госдумы‚ комитет по безопасности:

«Мы обсуждали вариант слияния ещё в 2023 г. Но пришли к выводу: для начала надо унифицировать денежное довольствие‚ а уж потом — структуру. Иначе получится целый вал перерасчёта пенсий и жилищных субсидий».

Сергей С.‚ полковник в отставке‚ бывший замначальника колонии:

«При переходе под Росгвардию мы потеряем специфику: у нас до 40 % персонала — женщины-инспектора‚ психологи‚ воспитатели. В Росгвардии такой категории не предусмотрено».

Роман Баранников‚ юрист‚ автор статьи в «Право в Вооружённых Силах» (2024‚ № 11):

«Если слияние произойдёт‚ то оно будет носить частичный характер: только охранные и конвойные функции. Остальное — управление колониями‚ медицина‚ социальная работа — останется в Минюсте».

На июль 2026 г. никаких официальных постановлений о передаче ФСИН в Росгвардию не издано. Все ссылки на «проект указа» пока не подтверждены Кремлём. Однако:

• Бюджет-2025 уже содержит финансовые «подушки» для интеграции (3‚1 млрд руб.).
• Индексация зарплат силовиков до 2028 г. будет единой: это минимизирует социальный протест.
• Вероятность частичного слияния (только конвой и охрана) оценивается экспертами в 60–70 %‚ полного — не выше 25 %.

Источники: КонсультантПлюс‚ Парламентская газета‚ Распоряжение Росгвардии № 1/717-Р‚ Приказы Росгвардии № 396‚ 497‚ 498 от 2024 г.‚ интервью депутатов и экспертов.