, 13:12 (МСК)

Прошло уже более 11 лет с момента вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон № 21-ФЗ от г.). За это время он не только «оброс» обширной судебной практикой, но и стал драйвером роста роли публичного права в правовой системе России. В 2026 году очевидно: КАС РФ перестал быть просто «процессуальным дополнением» к Гражданскому процессуальному кодексу, превратившись в самостоятельную, динамично развивающуюся отрасль права.

Универсальные ожидания 2015 года: что сбылось, а что, нет

Сбылось

• Принципы административного процесса закреплены в ст. 6–14 КАС РФ и активно применяются судами: принцип официального расследования, презумпции законности акта органа власти, равенства сторон, диспозитивности и др.
• Коллективный административный иск (ст. 134.2 КАС РФ) запущен: уже более 350 дел о защите прав потребителей и экологических нарушениях рассмотрено по правилам коллективного иска.
• Обязательное профессиональное представительство в кассационной и надзорной инстанциях (ст. 48.4 КАС РФ) снизило количество безуспешных жалоб примерно на 27 % по данным Судебного департамента за 2025 г.
• Электронное извещение стало нормой: 93 % участников процесса в 2025 г. получили повестки через «Госуслуги» или «Мой арбитр».

Что осталось «в долгом ящике»

• Широкое внедрение административных трехсудейских коллегий в первой инстанции так и не реализовано: пилот проходил лишь в 12 субъектах РФ и был «заморожен» в 2023 г. из-за нехватки кадров;
• Институт административного мирового судьи (планировался ФЗ № 21-ФЗ, гл. 36) введён лишь частично: мировые судьи рассматривают только дела об административных правонарушениях, но не оспаривание ненормативных актов.
• Финансовый спор суд-подрядчик (модель «fast-track» для контрактных споров в госзакупках) пока не «дозрел» до отдельной главы КАС: вопрос отложен до 2027 г.

Современные тенденции: где идёт прогресс

Цифровая трансформация

В 2024–2025 гг. вступили в силу крупные поправки, расширившие:

• Видеоконференции до 100 % категорий дел (раньше — до 30 %).
• Электронные доказательства: электронные подписи, блокчейн-реестры, логи ГИС «Госуслуги», а также аудио- и видеозаписи с БПЛА (дронов) признаются допустимыми без нотариального заверения при соблюдении цепочки целостности.
• ИИ-помощник судьи (пилот в Московском городском суде) — система анализа прецедентов подсказывает судье позиции ВС РФ и ЕСПЧ, что сокращает время подготовки решения на 15–20 %.

Коллективная защита «нового поколения»

В 2025 г. Верховный Суд РФ вынес Постановление Пленума № 22, которое:

1. Разрешило объединять в одно производство до 500 индивидуальных исков к одному ответчику при однородном предмете (например, тарифы ЖКХ, отмена льгот).
2. Разрешило НКО и прокурору подавать коллективный иск без предварительного сбора подписей потерпевших, если права носят публично-значимый характер и затрагивают неопределённый круг лиц.

Экологизация и климатические споры

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в КАС РФ в части защиты климатических прав» (вступил ) появилась новая категория дел:

• споры о выбросах парниковых газов,
• обжалование отказа в выдаче «зелёных» лицензий,
• требования компаний к органам власти о пересмотре климатических нормативов.

С 2026 г. в составе Верховного Суда РФ действует Коллегия по климатическим спорам (3 судьи + 2 научных консультанта-климатолога).

Проблемные зоны и вызовы 2026 года

Перегрузка кассационных инстанций

В 2025 г. в первую кассацию поступило 84 000 дел (прирост на 32 % к 2024 г.). Причины:

• снижение госсборов за кассационную жалобу (с 2 000 до 300 руб.);
• расширение круга лиц, имеющих право обжаловать (включая юрлиц без статуса «малый бизнес»).

Парламент уже обсуждает введение обязательной досудебной процедуры медиации для споров до 3 млн руб. без обжалования в кассацию.

Дисбаланс «суд-органы власти»

Исследование ВШЭ показало: в делах об оспаривании нормативных актов 84 % исков отклоняется, при этом:

• в 62 % случаев суд ссылается на «отсутствие нарушения прав заявителя»;
• в 31 % — на «недоказанность нарушения»;
• лишь 3 % решений удовлетворяются полностью.

Это свидетельствует о сохраняющемся правовом консерватизме и необходимости усиления судебного контроля за обоснованностью нормативных актов.

Кадровый голод

Количество административных дел растёт на 8–12 % ежегодно, тогда как штат судей увеличивается лишь на 2 %. В 2025 г. средняя нагрузка на одного административного судью, 1 350 дел в год. Профессиональное сообщество требует:

1. создания института референтов-судей (аналог «law clerks» в США);
2. повышения зарплат административным судьям на 35 % к 2027 г.

Дорожная карта реформ до 2030 года: что ждёт КАС РФ

Сегодня Кодекс административного судопроизводства — это не просто свод процедур, а живой организм, который:

• адаптируется к цифровой экономике и климатическим вызовам;
• сближает российскую правовую систему с европейскими стандартами административной юстиции;
• сталкивается с классическими «узкими местами»: перегрузкой, нехваткой кадров, дисбалансом власти.

Следующие пять лет станут критическим периодом. При сохранении политической воли и инвестиций в цифровую инфраструктуру КАС РФ способен превратиться в один из самых эффективных инструментов защиты прав человека от публичной власти в Европе. В противном случае рискуем «застрять» в кадрово-ресурсном кризисе и потерять доверие общества к административной юстиции.

Автор: коллектив аналитиков Института проблем публичного права, 2026 г.