План надзор – это документ, фиксирующий порядок и сроки проведения надзорных (контрольных, досмотровых, обыскных) мероприятий в следственном изоляторе (СИЗО). Он обеспечивает системность, прозрачность и своевременность надзорной деятельности, а также защиту прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осуждённых.

Правовая база формирования плана надзора

Составление и реализация плана надзора регулируются следующими нормативными актами:

1. Федеральный закон «О следственном изоляторе» и Пункт 106 ПВР СИЗО – обязательное требование регистрировать все поступившие предложения, заявления и жалобы не позднее одного рабочего дня со дня их подачи.
2. Приказ Минюста РФ от 10 ноября 2025 г. № … «Об организации надзорной деятельности в следственных изоляторах».
3. Методические указания ФКУ «Следственный изолятор 5 ГУ ФКУ» о проведении плановых и внеплановых обысков и досмотров.
4. Регламенты использования беспилотных воздушных судов для контроля за запретными зонами и прилегающей территорией (постановление от 8 декабря 2023 г.).

Основные цели плана надзора

• Обеспечение законности и соблюдения прав лиц, находящихся под стражей.
• Контроль за соблюдением условий содержания (раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых, санитарные нормы, режим питания).
• Выявление и предотвращение нарушений со стороны администрации СИЗО и местных правоохранительных органов.
• Своевременное реагирование на уведомления о контрольных (надзорных) мероприятиях в декабре 2024 года и другие планируемые проверки.
• Подготовка к проверкам со стороны надзорных и контролирующих органов (прокуратура, органы УФСИН, общественные организации).

Структура типового плана надзора

Порядок разработки и утверждения плана

1. Подготовительный этап
   • Сбор информации о текущем состоянии СИЗО (инвентаризация, анализ предыдущих проверок).
   • Определение рисков и приоритетных направлений надзора.
2. Разработка проекта плана
   • Формирование календаря мероприятий.
   • Назначение ответственных за каждый тип проверки.
   • Согласование с юридическим отделом и отделом по работе с жалобами.
3. Согласование и утверждение
   • Подача проекта в Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор 5 ГУ ФКУ» для согласования.
   • Утверждение руководителем изолятора и подпись ответственного за надзор.
4. Внедрение и мониторинг
   • Рассылка плана всем подразделениям СИЗО.
   • Контроль выполнения согласно графику.
   • Регулярные отчёты о выполнении (ежемесячные, квартальные).

Виды надзорных мероприятий

5.1 Плановые досмотры

Проводятся согласно графику, охватывают:

• Помещения и оборудование.
• Документацию (журналы, протоколы, реестры).
• Средства индивидуальной защиты персонала.

5.2 Внеплановые обыски

Инициируются в ответ на:

• Полученные жалобы (пункт 106 ПВР – регистрация в течение 1 дня).
• Сигналы от беспилотных воздушных судов о нарушениях в запретных зонах.
• Информацию от следственных органов о возможных правонарушениях.

5.3 Контроль за соблюдением режима содержания

Включает проверку:

• Раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых.
• Условий питания, медицинского обслуживания, доступа к адвокату;
• Соблюдения прав человека, в т.ч. прав на личную неприкосновенность.

5;4 Технический надзор

Использование современных средств:

• Видеонаблюдение и системы контроля доступа.
• Беспилотные воздушные суда (БВС) для мониторинга внешних территорий и прилегающих к СИЗО зон.
• Электронные журналы и автоматизированные системы регистрации жалоб.

Документация и протоколирование

Все надзорные мероприятия фиксируются в следующих формах:

• Акт планового досмотра – указывается дата, время, состав комиссии, выявленные нарушения и рекомендации.
• Протокол внепланового обыска – фиксируются причины, основания, список изъятых предметов.
• Журнал регистрации предложений, заявлений и жалоб – согласно пункту 106 ПВР, каждая запись должна иметь отметку о регистрации в течение одного рабочего дня.
• Отчет о выполнении плана надзора – подводятся итоги, анализируются отклонения и формируются предложения по корректировке.

Взаимодействие с надзорными и контролирующими органами

Эффективный план надзора предусматривает:

• Регулярные уведомления о контрольных (надзорных) мероприятиях (пример – уведомления за декабрь 2024 г.) с указанием даты, времени и целей проверки.
• Согласование графика проверок с прокуратурой и УФСИН.
• Обеспечение доступа представителей общественных наблюдателей к соответствующим документам (в рамках законодательных ограничений).
• Обмен информацией через электронные системы (например, единую базу данных жалоб).

Примеры практического применения плана надзора

8.1 Кейс: проверка в декабре 2024 г.

По уведомлению от 15 декабря 2024 г. о предстоящей проверке, в СИЗО была проведена:

1. Подготовка актуального плана надзора (обновление календаря до 31 декабря).
2. Проведение планового досмотра всех жилых блоков 2 дня до визита контролирующего органа.
3. Регистрация полученных от заключённых заявлений в течение 1 рабочего дня (пункт 106 ПВР).
4. Документирование всех действий в акте и предоставление копий представителям прокуратуры.

8.2 Кейс: использование БВС для мониторинга внешних территорий

В марте 2025 г. в рамках плана был задействован беспилотный аппарат, который зафиксировал несанкционированный вход в зону хранения оборудования. По результатам:

• Сразу же инициирован внеплановый обыск.
• Выявлены нарушения в системе охраны, проведена корректировка протоколов доступа.
• В план был включён пункт о ежемесячных полетах БВС.

Разработка и реализация плана надзора в СИЗО – ключевой элемент обеспечения законности, защиты прав человека и эффективного управления исправительным учреждением; План позволяет:

• Систематизировать надзорную деятельность.
• Своевременно реагировать на жалобы и сигналы о нарушениях.
• Повысить прозрачность работы администрации СИЗО перед контролирующими органами и обществом.
• Внедрять современные технологии (БВС, электронные журналы) для повышения уровня контроля.

Следуя изложенным рекомендациям, руководство любого следственного изолятора сможет создать эффективный, законный и человеко‑ориентированный надзорный механизм, отвечающий требованиям современной уголовно‑исполнительной системы.