План охраны ФСИН России — это комплексная система мероприятий, регламентирующая деятельность всех подразделений, ответственных за охрану и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. В условиях постоянного ужесточения требований к безопасности и повышения эффективности управленческих процессов, Федеральная служба исполнения наказаний регулярно обновляет типовые структуры территориальных органов и штатные расписания. Последние изменения закреплены проектом приказа ФСИН от и приказом № 948 от , а также Приказом № 178 от 16 марта 2024 г., посвящённым организации гражданской обороны.

Нормативно-правовая база

Ключевые документы

• Проект приказа ФСИН от , «Об утверждении типовых структур, типовых штатных расписаний и порядка расчёта штатной численности территориальных органов ФСИН России».
• Приказ ФСИН № 948 от — «Типовые структуры территориальных органов ФСИН».
• Приказ ФСИН № 178 от — «Положение об организации и ведении гражданской обороны в ФСИН России» (вступает в силу после официального опубликования).

Цели обновлений

1. Повышение оперативности и мобильности подразделений охраны.
2. Оптимизация численности за счёт объединения функционально схожих участков работы.
3. Унификация процессов внезапной проверки готовности к чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне.

Типовая структура территориального органа охраны

Центральный аппарат

В каждом территориальном органе ФСИН функционирует Отдел организации службы охраны, который:

• Разрабатывает планы охраны объектов уголовно-исполнительной системы.
• Координирует маршруты конвоирования.
• Обеспечивает взаимодействие с Росгвардией, МВД и МЧС.

Подразделения на местах

Колонии, следственные изоляторы и воспитательные колонии имеют:

• Роту охраны — круглосуточное несение службы на режимных объектах.
• Группу конвоирования — вывод и доставка осуждённых по установленным маршрутам.
• Посты внешнего и внутреннего наблюдения, контроль периметра, КПП, камерные блоки.

План охраны: ключевые элементы

Разработка и утверждение

1. Ежегодно до 1 ноября начальник учреждения ФСИН утверждает план-график охраны на следующий год.
2. Документ согласовывается с:
   • Руководством регионального управления ФСИН.
   • Отделом гражданской обороны и ЧС (в рамках приказа № 178/2024).
3. План охраны вносится в единую информационно-аналитическую систему ФСИН (ЕИАС).

Содержание плана охраны

Обязательные разделы:

• Общая характеристика объекта (тип учреждения, количество контингента, степень режима).
• Организация наружного и внутреннего конвоирования (маршруты, расписание автомобилей).
• Силы и средства охраны (численность личного состава, вооружение, спецсредства).
• Планы взаимодействия по гражданской обороне (эвакуация, оповещение, медицинское обеспечение).
• Охрана труда и здоровья (режимы труда и отдыха, аттестация рабочих мест, противогазовое обеспечение).

Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Согласно Приказу № 178 от г., каждый территориальный орган ФСИН обязан:

• Сформировать негативно устойчивое звено (НУЗ) для ликвидации последствий ЧС и пожаров.
• Проводить ежеквартальные учения совместно с МЧС и Росгвардией.
• Иметь склад запасных средств индивидуальной защиты (СИЗ) не менее 20 % от численности персонала и контингента.

Оптимизация штатной численности

Принципы расчёта

В проекте приказа от предусмотрены:

• Унифицированные коэффициенты нагрузки на 1 сотрудника охраны в зависимости от:
  • вместимости учреждения (коэффициент Квм);
  • категории риска (коэффициент Кр);
  • сезонного коэффициента (Кс) в зимний период.
• Допустимое объединение функций при совпадении 70 % и более должностных обязанностей (например, пост наружного наблюдения и пост внутреннего патруля).

Пример расчёта

 Штатная численность = Базовая норма × Квм × Кр × Кс
 Базовая норма для ИК общего режима = 1,2 сотр./10 осуждённых
 При Квм = 1, Кр = 1,1, Кс = 1,05:
 1,2 × 1 × 1,1 × 1,05 = 1,386 ≈ 1,4 должности на 10 осуждённых

Современные вызовы и перспективы

Цифровизация процессов охраны

• Внедрение видеоаналитики на КПП и периметре.
• Переход на электронные наряды и цифровые ключи.

Повышение квалификации

• Обязательные курсы повышения квалификации для сотрудников охраны 1 раз в 3 года.
• Тренажёры виртуальной реальности для отработки действий при массовых беспорядках.

План охраны ФСИН России — это живой, постоянно обновляемый документ, который учитывает как текущие угрозы, так и перспективные задачи службы. С учётом последних изменений 2024 года, система становится более гибкой, технологичной и ориентированной на безопасность как персонала, так и общества в целом.