С 2020–2021 гг. Верховный Суд РФ системно обновил процессуальные разъяснения, касающиеся обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ. В статье — вся «что-где-когда» по новым правилам кассационного и апелляционного производства, а также подводные камни, на которые часто натыкаются участники процесса.

Какие акты теперь регулируют кассацию по КоАП РФ

• Постановление Пленума ВС РФ от 19 мая 2020 г. № 21 — «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Здесь впервые детализированы правила кассационного обжалования постановлений судов общей юрисдикции по КоАП.
• Постановление Пленума ВС РФ от 09 июля 2019 г. № 25 — «О начале деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции». Акт закрепил компетенцию кассационных судов общей юрисдикции и кассационного военного суда.
• Постановление Пленума ВС РФ от 25 июня 2019 г. № 20 — специально для дел гл. 12 КоАП РФ (административные правонарушения в сфере дорожного движения).

Куда теперь подавать кассационную жалобу по КоАП РФ

С момента запуска новой трёхинстанционной модели (апелляция → кассация → надзор) жалобы по КоАП РФ делятся на два потока:

1. Кассационные суды общей юрисдикции (КСОЮ) — для гражданских и административных дел, не отнесённых к ведению арбитражных судов.
2. Кассационный военный суд — если наказание наложено на военнослужащего.

Важно: жалобу можно подать через суд первой инстанции или непосредственно в кассационную коллегию ВС РФ. Однако при прямом обращении в Верховный Суд есть риск возврата документов, если «наблюдается» процессуальная неполнота (п. 6 Пленума № 21).

Сроки и форма кассационной жалобы

• Срок — 10 суток со дня вручения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ).
• Пропуск срока возможно восстановить, но только при уважительных причинах (болезнь, отсутствие в стране и т.д.).
• Жалоба составляется в письменной форме и должна содержать:
  • сведения о суде, принявшем постановление;
  • Ф.И.О. нарушителя, адрес;
  • номер постановления, дату его вынесения;
  • конкретные нарушения закона (с ссылками на статьи КоАП РФ и иные нормы).

Что именно можно обжаловать в кассации

Разрешены к обжалованию:

• Постановления об административном задержании (ст. 27.5 КоАП РФ).
• Постановления о назначении административного ареста (ст. 3.9 КоАП РФ).

Нельзя обжаловать:

• Определения о возвращении протокола об АП должностному лицу, составившему протокол (уточнения Пленума ВС РФ 2020 г.).
• Постановления по делам о мелком хищении, если сумма штрафа ≤ 3 000 руб. и решение не подлежит апелляционному контролю (исключение мировые судьи).

Основания для отмены постановления в кассации

Суд кассационной инстанции проверяет только вопросы права, но не пересматривает фактические обстоятельства заново. Основания, которые чаще всего приводят к удовлетворению жалобы:

1. Неправильное применение норм материального права — например, квалификация «проезд на красный» по ст. 12.1 (вместо ст. 12.12) КоАП РФ.
2. Существенные нарушения процессуальных норм — отсутствие переводчика, ненадлежащее уведомление участника.
3. Несоответствие вывода суда фактическим обстоятельствам дела, установленным в материалах.
4. Нарушение единообразия судебной практики, если позиция нижестоящего суда противоречит позиции Верховного Суда РФ (обязательная проверка по п. 8 Пленума № 21).

Особенности сплошной кассации

С 14 декабря 2021 г. (Пленум ВС РФ) сплошная кассация стала доступна только для тех постановлений, которые уже были предметом апелляционного пересмотра. Иными словами, «прямая кассация» обходится без апелляции только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, мировой судья → кассационный суд).

Практические советы заявителю

• Проверьте подсудность. Уточните, к какому кассационному округу относится ваше дело (карты округов размещены на сайте cdep.ru).
• Соберите полный комплект документов: подлинник (или заверенную копию) постановления, платёжные документы (если штраф уже уплачен), фото/видео-материалы, письменные объяснения свидетелей.
• Копии для ответчиков. Государственный орган, составивший протокол, и прокурор обязаны получить копию жалобы (п. 7 Пленума № 21).
• Квитанция госпошлины. Для кассации по КоАП РФ госпошлина не взимается, но при подаче жалобы в Верховный Суд РФ — 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Что изменится в 2025–2026 гг. (анонс Пленума ВС РФ)

По информации, опубликованной на портале «Гарант», в ближайшие месяцы ожидается уточнённое постановление Пленума ВС РФ от г. Оно:

• закрепит электронную форму подачи кассационных жалоб через сервис «Мой Арбитр» (тестовый режим уже запущен);
• введёт обязательный препроцессуальный досудебный контроль прокурором при обжаловании постановлений о конфискации имущества;
• уточнит правила судебного представительства: теперь представитель обязан иметь высшее юридическое образование для участия в кассации по делам, где сумма штрафа превышает 100 000 рублей.