Актуальность вопроса. В практике по делам об административных правонарушениях часто возникают споры: кто вправе инициировать экспертизу, кто оплачивает её проведение и обязательно ли согласие сторон. Ниже разберёмся, какие субъекты могут выступать инициатором, какие есть ограничения и какая судебная практика складывается на 2026 г.
Ключевая норма: статья 26.4 КоАП РФ в редакции 2023 г.
Норма закреплена в части 1 ст. 26.4 КоАП РФ:
- «В случае возникновения необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, вправе назначить экспертизу…»
Таким образом, инициатором может быть только процессуальный субъект, у которого дело находится в производстве. Стороны правоотношения (физлицо, юрлицо, потерпевший) самостоятельно экспертизу не назначают, а лишь могут ходатайствовать о её назначении.
Кто именно может стать инициатором?
Судья (мировой, районный, арбитражный)
Имеет право:
- назначить экспертизу по собственной инициативе без согласия сторон;
- удовлетворить ходатайство заинтересованного лица;
- при необходимости – назначить повторную, дополнительную, комиссионную или комплексную экспертизу.
Должностное лицо (инспектор ГИБДД, таможенник, Роспотребнадзор и др.)
Инициирует экспертизу:
- на стадии административного расследования (например, экспертиза состояния алкоголя у водителя, оценка стоимости контрафакта);
- в рамках своих полномочий выносит определение о назначении экспертизы и направляет материалы в аккредитованную экспертную организацию.
Орган (коллегиальный орган)
Примеры:
- Комиссия по делам о нарушении таможенных правил;
- Квалификационная коллегия судей при рассмотрении дисциплинарных дел.
Могут ли стороны «принудить» к экспертизе?
Нет. Стороны не обладают процессуальной инициативой, но могут:
- Подать мотивированное ходатайство в письменной форме;
- Указать организацию, которой доверяют, либо просят о комплексной экспертизе;
- Оплатить экспертизу по соглашению сторон, если суд/должностное лицо не освобождены от расходов (п. 21 Пленума ВАС РФ от ).
Как оформляется решение об экспертизе
Должностное лицо или судья выносит определение, в котором указываются:
- основания (признаки необходимости специальных познаний);
- вопросы, поставленные эксперту;
- эксперт или экспертное учреждение;
- сроки и порядок исполнения;
- ответственность за неисполнение (ст. 26.4 ч. 4 КоАП РФ).
Судебная практика 2024–2026 гг.: основные тренды
Пленум ВС РФ от N 5 (ред. )
Суды разъяснили:
- неисполнение требований ч. 4 ст. 26;4 (уведомление сторон о месте и времени исследования) не влечёт отмены постановления, если права сторон не нарушены существенно;
- экспертиза может быть бесплатной для МВД только в рамках государственного задания; негосударственные экспертные организации не обязаны проводить её без договора.
Обзор ВС РФ 2024 г. по гражданским делам
Подчеркивается, что подходы, применимые в гражданском процессе (ст. 79 ГПК РФ, ст. 104, 218), не распространяются на КоАП, инициатива остаётся за судом/должностным лицом.
| Субъект | Форма инициативы | Обязанность сторон участвовать | Оплата |
|---|---|---|---|
| Судья | Собственная инициатива или ходатайство | Обязаны; могут задавать эксперту доп. вопросы | За счёт бюджета или сторон по соглашению |
| Должностное лицо | Определение при адм. расследовании | Не обязаны; могут присутствовать при исследовании | Бюджет или стороны |
| Физ./юр. лицо | Только ходатайство | — | Может добровольно оплатить |
Что запомнить
- Инициатором экспертизы по делам об АП является исключительно суд, орган или должностное лицо, у которых находится дело (ст. 26.4 КоАП РФ).
- Стороны могут лишь просить, но не назначать.
- Экспертиза может быть проведена в любой аккредитованной организации, в т.ч. негосударственной, но за её счёт требуется договор.
- Нарушение процессуальных требований при назначении экспертизы не всегда влечёт отмену постановления — оценивается с позиции нарушения прав сторон.