Административное расследование – особый процессуальный порядок, предусмотренный частью 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Оно применяется в случаях, когда после выявления правонарушения требуется более глубокое изучение обстоятельств, чем может обеспечить обычный порядок возбуждения дела.
Правовая основа административного расследования
- Статья 28.7 КоАП РФ – определяет порядок проведения административного расследования, перечень вопросов, которые могут быть решены в ходе расследования, а также органы, уполномоченные его проводить.
- Статья 29.5 КоАП РФ – устанавливает место рассмотрения дела, в т.ч. дела, по которому было проведено административное расследование.
- Федеральный закон № 409‑ФЗ от вносит изменения в часть 5 статьи 28.7, уточняя сроки и порядок составления протокола расследования.
Когда начинается административное расследование?
Согласно ст. 28.7 п. 1 КоАП РФ, расследование проводится в следующих случаях:
- После выявления административного правонарушения в определённых областях (анти‑монопольное, патентное, таможенное и др.).
- Если в рамках обычного возбуждения дела требуется проведение экспертизы, сбора дополнительных доказательств или выяснение сложных обстоятельств.
- При необходимости составления акта расследования, который будет служить основанием для дальнейшего рассмотрения дела.
По каким статьям КоАП РФ может быть инициировано административное расследование?
Ниже приведён полный перечень статей (по состоянию на 2026 год), при нарушении которых законодательно предусмотрено проведение административного расследования.
Область «анти‑монопольное и патентное право»
- Ст. 6.1.1, 6;1.2, 6.1.3 (нарушения в сфере антимонопольного законодательства).
- Ст. 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 (нарушения в области патентного права);
Таможенно‑тарифное и валютное регулирование
- Ст. 6.8‑6.12 (нарушения таможенного законодательства).
- Ст. 6.13‑6.15 (нарушения валютного контроля).
Санитарно‑эпидемиологическое и противопожарное регулирование
- Ст. 6.14‑6.18 (нарушения санитарных норм, правил гигиены, эпидемиологического контроля).
- Ст. 6.19‑6.22 (нарушения правил пожарной безопасности).
Трудовое и профессиональное регулирование
- Ст. 6.23‑6.28 (нарушения трудового законодательства, правил охраны труда).
Рекламное, информационное и миграционное право
- Ст. 6.29‑6.33 (нарушения рекламного и информационного законодательства).
- Ст. 6.34‑6.38 (нарушения миграционного законодательства).
Охрана окружающей среды, землепользование и природные ресурсы
- Ст. 6.39‑6.44 (нарушения в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами, загрязнения почв и вод). Пример: ст. 8.7 КоАП РФ – невыполнение требований по защите земель от эрозии.
Прочие сферы, где предусмотрено расследование
- Ст. 8.1‑8.6 (нарушения в сфере оборота подакцизных товаров, алкоголя, табака).
- Ст. 9.1‑9.5 (нарушения в сфере лицензирования, сертификации).
- Ст. 10.1‑10.7 (нарушения в сфере оборота оружия, боеприпасов).
В каждом из указанных пунктов закон чётко фиксирует, что административное расследование является обязательным этапом, если выявленные факты требуют более детального изучения.
Порядок проведения административного расследования
Инициирование расследования
Решение о проведении расследования принимается органом, уполномоченным на выявление правонарушения (например, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Федеральная антимонопольная служба и др.). В решении указывается статья КоАП РФ, по которой проводится расследование.
Сбор доказательств
- Осмотр места правонарушения.
- Взыскание документов, бухгалтерской и иной отчетности.
- Проведение экспертиз (технических, химических, финансовых и др.).
- Опрашивание свидетелей, должностных лиц и других участников.
Составление протокола расследования
Согласно части 5 статьи 28.7 (в редакции 409‑ФЗ), протокол должен быть составлен в течение 30 календарных дней с момента начала расследования, если иное не предусмотрено законом. Протокол содержит:
- Сведения об органе, проводившем расследование.
- Описание выявленных обстоятельств и доказательств.
- Рекомендацию о возбуждении или не возбуждении дела.
Передача дела в суд или административный орган
После завершения расследования протокол передаётся в суд (если дело подлежит судебному разбирательству) или в орган, рассматривающий дело в административном порядке. Место рассмотрения определяеться статьёй 29;5 КоАП РФ – это место нахождения органа, проводившего расследование.
Права и обязанности участников расследования
- Права субъекта (физического или юридического лица) – получать копии всех документов, участвовать в экспертизе, представлять свои доказательства, обращаться за разъяснениями.
- Обязанности органа – соблюдать сроки, обеспечивать законность действий, сохранять конфиденциальность сведений, если того требует закон.
- Ответственность за нарушение сроков – в случае просрочки составления протокола (пункт 5 ст. 28.7) дело может быть признано недействительным, а орган – привлечён к административной ответственности.
Практика применения административного расследования
Ниже приведены типичные примеры из судебной практики (2023‑2025 гг.):
| Год | Сфера правонарушения | Статья КоАП РФ | Результат расследования |
|---|---|---|---|
| 2023 | Нарушение антимонопольного законодательства | 6.1.1 | Выявлены скрытые сделки; дело передано в суд, наложен штраф 5 млн руб. |
| 2024 | Нарушение санитарных норм в пищевой промышленности | 6.14 | Проведена экспертиза проб, выявлены патогенные микроорганизмы; дело закрыто с предписанием устранить нарушения. |
| 2025 | Неправильное оформление миграционных документов | 6.34 | Расследование подтвердило факт подделки; возбуждено дело, наложен административный арест. |
Последние изменения и их значение
С 2024 года в КоАП РФ внесены несколько поправок, важных для практикующих юристов:
- Уточнено, что административное расследование может проводиться и по делам, связанным с нарушениями в сфере экологической безопасности (ст. 8.7).
- Введён новый срок – 30 дней на составление протокола (часть 5 ст. 28.7, редакция 409‑ФЗ).
- Расширены полномочия органов, уполномоченных на проведение расследования, включая региональные органы Росздравнадзора.
Административное расследование – важный механизм в системе административного права России. Оно применяется по широкому спектру статей КоАП РФ, охватывающих антимонопольное, патентное, таможенное, санитарное, экологическое, трудовое и многие другие области. Основные требования к проведению расследования фиксируются в статье 28.7, а место рассмотрения – в статье 29.5 КоАП РФ.
Для юридических лиц и физических лиц важно своевременно реагировать на решение об инициировании расследования, использовать свои процессуальные права и контролировать соблюдение сроков со стороны государственных органов. Это позволяет минимизировать риски и обеспечить законность дальнейшего рассмотрения дела.
Дата публикации: 07 апреля 2026 г.