С 1 сентября 2025 года вступила в силу новая редакция статьи 93 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от № 295-ФЗ), которая уточняет статус, цели и особенности использования особой категории земель — земель обороны и безопасности. В этой статье разберёмся, что именно входит в это понятие, какие права и ограничения существуют у их пользователей, и как государство балансирует оборонные потребности с интересами граждан и бизнеса.
Краткий вывод
Земли обороны и безопасности — это ограниченные в обороте земельные участки, которые используются или зарезервированы для обеспечения обороны страны, государственной (включая информационную) безопасности, защиты границ, размещения военной инфраструктуры, объектов по хранению и утилизации оружия массового поражения, радиоактивных и других опасных материалов. Их перечень, правила предоставления и возможное временное использование регламентируются Земельным кодексом РФ, федеральным законодательством о закрытых территориях и актами Правительства РФ.
Понятие и состав земель обороны и безопасности
Определение по ЗК РФ
Согласно п. 1 ст. 93 ЗК РФ, «землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в т.ч. информационной и иной безопасности…»
Основные цели использования
- обеспечение деятельности Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- защита и охрана Государственной границы РФ;
- размещение, строительство и эксплуатация военных объектов, полигонов, складов, арсеналов;
- разработка, производство, ремонт, хранение и утилизация вооружения, боеприпасов, космической техники;
- обеспечение запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резерва;
- размещение объектов по обращению с радиоактивными и иными опасными материалами;
- функционирование закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
Правовой режим и порядок предоставления
Основания возникновения права
Права на земельные участки из категории «оборона и безопасность» возникают на основании ЗК РФ и федеральных законов (п. 1 ст. 93). Это может быть постоянное (бессрочное) пользование, аренда, безвозмездное срочное пользование.
Особенности предоставления
- Для нужд обороны:
- участки предоставляются для строительства и эксплуатации военных объектов, дислокации войск, проведения учений;
- возможно временное использование чужих земель (п. 4 ст. 93) — земли не изымаются, но используются по правилам, аналогичным изыскательским работам.
- Для охраны границ:
- отводятся земельные полосы и участки для инженерных заграждений, пограничных знаков, пунктов пропуска и др.;
- их нормы отвода и размеры определяет Правительство РФ (п. 3 ст. 93).
- Для объектов с повышенной опасностью:
- участки предоставляются в ЗАТО в постоянное пользование или аренду;
- режим использования земель в ЗАТО устанавливается отдельно Правительством РФ.
Баланс интересов: как государство учитывает права граждан
Земельные участки для населения
Исполнительные органы власти обязаны принимать меры по предоставлению земель за пределами ЗАТО для:
- сельского хозяйства;
- садоводства и огородничества;
- жилищного и дачного строительства (п. 5 ст. 93).
Вторичное использование свободных площадей
Если земли обороны и безопасности временно не используются по целевому назначению, они могут:
- передаваться в аренду или безвозмездное срочное пользование для сельхоз-, охот-, лесохозяйственного использования;
- включаться в границы охотничьих угодий, но только с согласия уполномоченных федеральных органов (п. 6 ст. 93).
Что изменилось в редакции от
| Старое положение | Новое положение (действует с ) |
|---|---|
| Определение «земель обороны и безопасности» было более общим. | Добавлены уточнения: информационная, иная безопасность, защита Госграницы, работа с радиоактивными материалами, ЗАТО. |
| Временное использование — без детального порядка. | Чётко прописано: участки не изымаются, используются по правилам изыскательских работ; |
| Охотугодья — не регулировались отдельно. | Введён механизм включения свободных участков в охотугодья при согласовании Минобороны/ФСБ. |
Практические советы участникам земельных отношений
Владельцам соседних участков
- Уточняйте границы и правовой режим при покупке/аренде — вносите запрос в ЕГРН.
- Если рядом военный полигон или ЗАТО, ожидайте ограничений на строительство, въезд и хоздеятельность.
Фермерам и бизнесу
- Следите за аукционами/арендой «свободных» земель обороны: участки могут выставляться на конкурс для сельхозиспользования.
- Заключайте договоры аренды с федеральным органом, а не местной администрацией.
Индивидуальным застройщикам
- Строительство ИЖС разрешено только за пределами ЗАТО. Проверяйте публичную кадастровую карту.
- При возникновении споров обращайтесь в комиссии при Росреестре или в суд.
Земли обороны и безопасности — это стратегический ресурс государства, которому присущ особый правовой режим. Обновлённая редакция ст. 93 ЗК РФ от повышает прозрачность и предсказуемость их использования: чёткие критерии, уточнённые цели, механизмы временного или вторичного использования, а также гарантии прав граждан и бизнеса. Следить за изменениями и своевременно консультироваться с профессионалами, ключ к безопасным и выгодным земельным решениям.
Примечание: Для получения актуального текста статьи 93 ЗК РФ и судебной практики рекомендованы официальные источники: КонсультантПлюс, СудАкт, ГАРАНТ.