Новости последних месяцев пестрят заголовками о том, что Следственный комитет России просит Высшую квалификационную коллегию судей разрешить возбудить дело в отношении судей, прокуроров и иных должностных лиц. Казалось бы, вопрос поставлен однозначно: «прокурор возбуждает дело». Однако в российской правовой системе всё не так просто. Ниже разберёмся, кто именно и в каком порядке может инициировать уголовное преследование, почему прокурор не имеет полномочий «нажать кнопку» возбуждения и почему фраза «прокурор возбудил дело» — это мифологема.
Уголовно-процессуальная «троица»: следователь, дознаватель, прокурор
Уголовный процесс в РФ регламентирован УПК РФ. В нём чётко распределены роли:
- Следователь (в т.ч. из СКР), единолично принимает решение о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК).
- Дознаватель (в органах полиции, Росгвардии, ФСБ и др.) — может возбуждать дело только с согласия прокурора, если речь о сложных составах (ст. 37, 146).
- Прокурор — не возбуждает, но осуществляет надзор за законностью и своевременностью возбуждения. Он может утвердить постановление дознавателя или отменить его, но не издаёт собственное постановление о возбуждении.
Таким образом, когда в СМИ пишут «прокурор возбудил дело», это либо упрощение, либо ошибка.
Почему прокурор не имеет права «нажать кнопку»?
Разделение полномочий
Прокуратура — орган надзора. Прокурор должен быть арбитром, а не стороной процесса. Если бы он и возбуждал, и утверждал, и контролировал, это нарушило бы принцип разделения функций, закреплённый в Конституции.
Исключение конфликта интересов
Дело должно быть возбуждено объективно. Следователь находится в своей иерархии (СКР, МВД и т.д.), а прокурор — в своей. Такой «двойной ключ» снижает риск злоупотреблений.
Процедура в отношении судей и прокуроров
Для привлечения судей и прокуроров действует особый порядок (гл. 43 УПК):
- Следователь СКР готовит материалы и решает: есть ли основания для возбуждения.
- Он обращается в ВККС, чтобы получить согласие (для судей) или в Квалификационную коллегию прокуроров (для прокуроров).
- После получения согласия следователь подписывает постановление о возбуждении.
- Прокурор в этой цепочке выступает лишь как контролёр: он может обжаловать действия следователя, но не может сам возбудить дело.
Разбор конкретных новостей
Дело против судьи в отставке Тарасова
По данным Интерфакс, СКР обратился в ВККС с просьбой разрешить возбудить дело по ст. 291.1 УК (посредничество во взяточничестве). ВККС дала согласие; формально дело возбудил следователь СКР, а не прокурор.
Законопроект от 10 марта 2026 г.
Правительство внесло в ГД проект, который снимает требование о предварительном привлечении к уголовной ответственности судей для отдельных категорий. Это не означает, что прокурор получит право возбуждать — процесс по-прежнему остаётся за следователем, но упрощается получение согласия.
Что будет, если прокурор «превысит» полномочия?
Если прокурор попытается самостоятельно подписать постановление о возбуждении, оно будет ничтожным (ст. 448 УПК). Дело немедленно закроют, а прокурор может быть привлечён к дисциплинарной и даже уголовной ответственности в рамках ст. 286 УК (превышение должностных полномочий).
- Следователь — инициатор уголовного преследования.
- Прокурор — гарант законности, но не сторонник обвинения.
- ВККС и Коллегия прокуроров — «фильтры» для особых категорий лиц.
Поэтому правильно говорить: «Следственный комитет возбудил дело с согласия ВККС», а не «прокурор возбудил дело». Точность терминологии — не педантизм, а гарантия прав человека и разделения властей.