В теории и практике оперативно-розыскной деятельности (ОРД) ключевым вопросом остаётся понимание того, что именно входит в компетенцию оперативного подразделения. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от г. не даёт прямого определения термина «компетенция», однако судебная и научная практика единодушно трактуют его как совокупность предмета ведения, задач, полномочий и обязанностей, закреплённых за субъектом ОРД нормативными правовыми актами.
Понятие и структура компетенции субъекта ОРД
Лексико-правовое значение
В узком смысле «компетенция» – это сфера предметов и полномочий, которую орган (должностное лицо) обязан и вправе осуществлять. В контексте ОРД к ней относятся:
- предмет оперативно-розыскного ведения;
- перечень задач ОРД, закреплённых в ст. 6 Закона 144-ФЗ;
- объём процессуальных и непроцессуальных полномочий;
- обязанности при проведении ОРМ (ст. 14 Закона 144-ФЗ);
- пределы ответственности за нарушение закона.
Элементы компетенции
- Объект регулирования – угрозы общественной безопасности, преступления, подготовка и совершение которых могут быть пресечены ОРМ.
- Цель – своевременное выявление, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений; розыск лиц, их совершивших.
- Субъект (носитель компетенции) – организационно обособленные подразделения, перечень которых определён в ст. 13 Закона 144-ФЗ (ФСБ, МВД, ФСИН, Росгвардия и др.).
- Содержательная часть – исчерпывающий перечень ОРМ (наблюдение, контроль телекоммуникаций, оперативный эксперимент и др.).
- Организационное и техническое обеспечение – порядок взаимодействия, отчётность, конфиденциальность, защита прав граждан.
Законодательное закрепление компетенции
Статья 13 Закона 144-ФЗ
В ней указаны только организационно обособленные структуры, которым законодателем доверено осуществление ОРД.
«Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, определяются перечнем, утверждённым Президентом РФ…»
Важно: органы дознания МВД в этом перечне не фигурируют. Таким образом, подразделения дознания не являются самостоятельными субъектами ОРД, но могут взаимодействовать с оперативными службами, получая от них материалы ОРД в рамках уголовно-процессуальной деятельности.
Статья 14 Закона 144-ФЗ – обязанности субъекта
- Принимать меры по защите прав и свобод граждан.
- Обеспечивать сохранность сведений, ставших известными в ходе ОРМ.
- Немедленно прекращать ОРМ при отпадении оснований.
- Вести учёт и хранить носители информации в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
Вопрос о компетенции органов дознания
Ранее в юридической литературе бытовало мнение, что функции органов дознания делятся на:
- уголовно-процессуальные (дознание по УПК РФ);
- оперативно-розыскные (самостоятельное проведение ОРМ).
Однако уже в 2006 г. Конституционный Суд РФ в Определении № 524-О указал: «…органы дознания не наделены полномочиями по осуществлению ОРД в смысле ст. 13 Закона 144-ФЗ».
Следовательно, в современном праве орган дознания не вправе самостоятельно инициировать ОРМ, но вправе использовать их результаты, полученные от уполномоченных подразделений МВД.
Практические следствия правовой конструкции
Для оперативных подразделений
- Компетенция ограничена пределами, указанными в приказах руководителей ФСБ, МВД, ФСИН и др. (п. 2 ст. 13).
- Любое выходящее за рамки действие квалифицируется как превышение полномочий (ст. 286 УК РФ).
Для следователей и дознавателей
- Приобщая материалы ОРД к уголовному делу, они обязаны проверить законность их получения (ст. 89 УПК РФ).
- Недопустимо использовать сведения, полученные в рамках несоответствующей компетенции ОРД: такие доказательства будут признаны недопустимыми (ст. 75 УПК РФ).
| Элемент компетенции | Законодательный источник | Краткое содержание |
|---|---|---|
| Предмет ведения | Ст. 6 Закона 144-ФЗ | Конкретные виды преступлений и угроз |
| Полномочия | Ст. 7–8 Закона 144-ФЗ | Перечень допустимых ОРМ |
| Обязанности | Ст. 14 Закона 144-ФЗ | Защита прав граждан, конфиденциальность |
| Ограничения | Ст. 13 Закона 144-ФЗ | Конкретный перечень уполномоченных органов |
Таким образом, под компетенцией субъекта оперативно-розыскной деятельности понимают совокупность:
- его предметного ведения (какие угрозы и преступления он обязан пресекать);
- закреплённых за ним задач и полномочий (какие ОРМ он вправе проводить);
- его обязанностей перед государством и обществом;
- установленных законом организационных рамок и процедур.
Нарушение любого из этих элементов влечёт недопустимость результатов ОРД и дисциплинарную, уголовную или гражданско-правовую ответственность его должностных лиц;