Актуально на 04 июля 2026 г.
В статье разбираем подпункт 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ и те нормы ГК РФ, которые непосредственно связаны с институтом безвозмездного пользования земельным участком, в т.ч. в форме служебного надела. Мы покажем, какие участки могут быть предоставлены без взимания платы, кто может их получить, какие права и обязанности возникают у сторон, а также в каких случаях применяются нормы Гражданского кодекса.
Содержание
- Что говорит подпункт 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ
- Какие нормы ГК РФ применимы к безвозмездному пользованию землёй
- Служебный надел как разновидность безвозмездного пользования
- Ограничения и основания прекращения права (ст. 42 и 56 ЗК РФ)
- Алгоритм оформления: пошаговая инструкция
- Чек-лист для заявителя
Текст и толкование подпункта 2 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ
Цитата по редакции ЗК РФ от 30 января 2026 г.:
«1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: … 2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в т.ч. в виде служебного надела».
Ключевые выводы из нормы
- Субъекты передачи: любые частные собственники (физлица, ИП, компании).
- Субъекты получения: любые граждане или юрлица, не обязательно из числа работников.
- Форма: исключительно договор безвозмездного пользования (ст. 689–700 ГК РФ). Устной форме закон не препятствует, но для земель обязательна письменная форма и государственная регистрация перехода/возникновения права пользования.
- Возмездность: нулевая арендная плата. Стороны могут лишь определить компенсацию налогов, коммунальных и иных обязательных платежей.
Гражданский кодекс РФ: статьи, которые «работают» с землёй без платы
Договор безвозмездного пользования (глава 37 ГК РФ)
| Статья ГК РФ | Суть положения | Особенность для земли |
|---|---|---|
| 689 | Понятие договора ссуды | Объектом может быть земельный участок, если он не изъят из оборота (ст. 129 ГК РФ). |
| 690 | Форма договора | Обязательна письменная форма; сделка подлежит госрегистрации (ст. 131 ГК РФ + п. 1 ст. 131.1 ЗК РФ). |
| 697 | Несение расходов | Пользователь сам несёт: земельный налог, кадастровое сопровождение, охрану почв. |
| 700 | Расторжение досрочно | Земельные участки могут быть изъяты по решению суда при нецелевом использовании (п. 2 ст. 42 ЗК РФ). |
Единство судьбы земли и объектов недвижимости
Согласно разъяснению ГУБСО от , если на участке расположено здание/сооружение, находящееся в долевой собственности, то при безвозмездном пользовании землёй доля пользователя в здании «перетягивает» за собой долю в праве на землю. И наоборот: при переходе доли в здании автоматически переходит доля в земле, но только если иное не оговорено в договоре (ст. 271.1 ГК РФ).
Служебный надел: особый «безвозмездный» режим
Служебный надел регулируется п. 2 ст. 24 ЗК РФ и ст. 41–42 ЗК РФ. От подпункта 2 пункта 1 ст. 24 ЗК РФ его отличие в том, что:
- земля обязательно принадлежит государственной или муниципальной собственности;
- предоставляется работнику организации-землепользователя на время трудовых отношений;
- документом выступает не договор безвозмездного пользования, а приказ работодателя по форме, утверждённой Минэкономразвития России.
Важно: при увольнении право пользования служебным наделом прекращается автоматически в течение одного месяца со дня увольнения (абз. 9 ст. 42 ЗК РФ).
Ограничения и основания прекращения
Статья 56 ЗК РФ
Ограничения могут быть установлены:
- Актами органов местного самоуправления (например, градостроительные регламенты).
- Решениями суда (например, при неустранённых нарушениях целевого использования).
Статья 42 ЗК РФ
Основания досрочного прекращения безвозмездного пользования:
- Изменение целевого назначения земельного участка.
- Неиспользование участка более 3 лет подряд (если участок сельхозназначения).
- Грубое нарушение обязательств по охране земель (п. 6 ст. 56 ЗК РФ).
Алгоритм оформления договора безвозмездного пользования землёй
- Подготовка документов
- ЕГРН-выписка, подтверждающая право собственности (у передающей стороны).
- Кадастровый паспорт/выписка из ЕГРН.
- Разрешение органов опеки (если собственником является несовершеннолетний).
- Подписание договора
Используйте типовую форму с учётом:- точного кадастрового номера;
- срока (не может превышать 5 лет для граждан, 1 год — для юрлиц, если иное не предусмотрено ст. 24 ЗК РФ);
- условий возврата и компенсации расходов.
- Регистрация в Росреестре
Подайте заявление через МФЦ или ЭПГУ (услуга «Регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком»). Срок — 7 рабочих дней.
Чек-лист для заявителя
- ☐ Проверено, что участок не изъят из оборота (ст. 27 ЗК РФ).
- ☐ Указан корректный правоустанавливающий документ собственника.
- ☐ Согласованы условия по налогам и коммунальным расходам.
- ☐ Подготовлен договор в 2 экземплярах.
- ☐ Госпошлина оплачена (2 000 руб. для физлиц, 22 000 руб. — для юрлиц).
- ☐ Внесён в ЕГРН договор: получена выписка с отметкой о праве безвозмездного пользования.