Статья 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) определяет чёткий круг дел, которые обязаны рассматривать именно районные (городские) суды. Правильное понимание подведомственности позволяет как гражданам, так и юридическим лицам своевременно и корректно оспаривать постановления, избегать потери процессуальных сроков и выбирать оптимальную тактику защиты. Ниже – подробный разбор нормы по состоянию на г.

Основное правило: перечень дел, первоначально подведомственных судьям (ч. 1 ст. 23.1)

Судьи районных судов обязаны рассматривать дела:

• по ст. 5.1, 5.3 – 5.25 (нарушения в сфере охраны труда, экологии, пожарной безопасности, энергетики, градостроительства, транспорта, связи и др.);
• по ч. 1–4 ст. 5.26 (нарушение правил благоустройства);
• по ч; 2, 5 и 7 ст. 5.27 (грубое нарушение условий труда);
• по ч. 5 ст. 5.27.1 (грубое нарушение условий промышленной безопасности);
• по ст. 5.35.1, 5.37 – 5.43, 5.45 и далее по тексту статьи вплоть до ст. 20.25–20.28 КоАП РФ, которые включают:
  • правонарушения в сфере ЖКХ, связи, рекламы, дорожного движения (включая нанесение незаконной цветографической схемы такси), незаконную предпринимательскую деятельность, уклонение от предоставления услуг инвалидам и др.

Исключение: если правонарушение зафиксировано автоматическими техническими средствами (фото/видеофиксация) или специализированными средствами, то дело может быть передано на рассмотрение мировому судьё, если закон или постановление не предусматривает иное.

Специальные положения (ч. 1.1 – 1.7)

Дела, возбужденные контрольно-счётными органами (ч. 1;1)

С г. судьи рассматривают дела о правонарушениях:

• ст. 15.4 – 15.6 (нарушение порядка распоряжения госимуществом);
• ст. 19.7.3 – 19.7.5 (предоставление ложных сведений в бюджетной отчетности и др.),

если протокол составлен инспектором Счётной палаты РФ либо уполномоченным лицом контрольно-счётного органа субъекта/муниципалитета.

Дела, возбужденные «Росатомом» (ч. 1.2)

С г. судьям подведомственны дела о нарушениях:

• ст. 9.5, 9.6, 10.7, 11.4.1, 11.24, 11.26, 12.10, 13.21, 13.25, 14.4, 14.5, 14.6 и др.,

возбужденные должностными лицами Госкорпорации «Росатом».

Исключение для Росгвардии (ч. 1.3)

Вступившая в силу г. ч. 1.3 прямо указывает: если дело возбуждено должностным лицом войск национальной гвардии, оно не подведомственно районному суду. Такие дела рассматривают вышестоящие военные или специализированные суды.

Дела, возбужденные органами по контролю драгоценных металлов (ч. 1.4)

С г. судью вызывает вопрос по:

• ст. 19.30 (незаконные операции с драгоценными металлами и камнями),

если протокол составлен госучреждением, подведомственным Минпромторгу РФ.

Роскомнадзор и связь (ч. 1.5)

С г. (в редакции ФЗ от ) судьи подведомственны дела по:

• ст. 13.15 (нарушение порядка распространения массовой информации);
• ст. 13.41 (уклонение от передачи данных операторам связи) и др.,

если дело передано Роскомнадзором.

Исключение для полиции (ч. 1.6)

Введённая г. ч. 1.6 констатирует: если дело возбуждено органом внутренних дел (полицией) и он не передал материал судье, районный суд не обязан рассматривать такое дело. То есть полиция вправе оставить дело у себя и рассмотреть в порядке ст; 23.3 КоАП РФ (должностными лицами органов внутренних дел), если нет специального указания передать его судье.

Муниципально-финансовые материалы (ч. 1.7)

Новая ч. 1.7 (ФЗ от ) разрешает органу исполнительной власти субъекта, осуществляющему финконтроль, направлять материалы муниципального финконтроля судье. В этом случае районный суд получает подведомственность, даже если первичный протокол был составлен на уровне муниципалитета.

Дела, передаваемые судьям по усмотрению органа (ч. 2 ст. 23.1)

Кроме «обязательной» подведомственности, законодатель предусмотрел альтернативную схему:

1. Орган (должностное лицо), к которому поступило дело, определяет, оставить ли его у себя или передать судье.
2. Круг дел, охваченных такой передачей, шире, чем в ч. 1, и включает:
   • практически все статьи КоАП РФ, за исключением тех, которые закреплены за другими категориями судов (военными, арбитражными и пр.);
   • дела о нарушениях, совершённых в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), если протокол составлен полицией;
   • дела, связанные с административным выдворением, конфискацией, лишением спецправ (например, лишение водительских прав), всегда передаются судьям.

Краткая памятка: когда именно в районный суд

Практические советы сторонам

• Ответчик. Проверьте, кто составил протокол. Если это Росгвардия – подача жалобы в районный суд будет «процессуальным просрочом».
• Заявитель (потерпевший). Убедитесь, что дело действительно передано судье: направьте ходатайство о передаче, если орган-возбудитель затягивает.
• Юрист. При подаче административного иска или жалобы на постановление всегда указывайте ссылку на конкретную часть ст. 23.1 КоАП РФ, подтверждающую подведомственность.