Покушение – это попытка совершения административного правонарушения, когда действие, предусмотренное КоАП, не было полностью реализовано, но уже имело признаки начала правонарушения. В отличие от «полного» правонарушения, покушение фиксируется в случае, когда лицо не смогло довести действие до конца по причинам, не зависящим от его воли (например, вмешательство правоохранительных органов, отсутствие нужных условий и т.п.).
Правовая база
Основным нормативным актом, регулирующим административные правонарушения в России, является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) РФ. В настоящее время в КоАП предусмотрены как конкретные виды правонарушений, так и общие положения об ответственности за их совершение.
- Статья 1.1 КоАП РФ – «Покушение на совершение административного правонарушения» (примерная формулировка, которая будет уточнена в рамках законопроекта).
- Статья 13.1 КоАП РФ – «Общие положения о наказании за покушение».
С Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект, направленный на приведение КоАП в соответствие со структурой исполнительной власти. Это значит, что в ближайшее время могут появиться новые статьи, уточняющие порядок привлечения к ответственности за покушение.
Что считается покушением?
Для признания деяния покушением необходимо наличие следующих признаков:
- Наличие умысла. Действующее лицо должно осознанно стремиться к совершению административного правонарушения.
- Начало выполнения действия. Должно быть предпринято хотя бы одно действие, направленное на реализацию правонарушения (например, попытка нарушить правила дорожного движения, но не успев выполнить манёвр).
- Неспособность довести действие до конца. Препятствие должно быть внешним (принудительные меры, отсутствие необходимых условий) и не должно быть следствием добровольного отказа.
Классификация покушений
В зависимости от характера административного правонарушения покушения делятся на:
- Покушение на дорожные нарушения. Например, попытка проехать на красный свет, но остановка автомобиля полицией до пересечения перекрестка.
- Покушение на нарушения санитарных норм. Попытка разместить рекламный щит без разрешения, но материал был изъят контролирующим органом.
- Покушение на нарушение правил торговли. Попытка реализовать товар без обязательного сертификата, но проверка завершилась до продажи.
- Прочие виды. Любое административное правонарушение, предусмотренное КоАП, может иметь форму покушения.
Процедура привлечения к ответственности
Процедура рассмотрения покушения аналогична рассмотрению полного правонарушения, но имеет ряд особенностей:
Возбуждение административного производства
Начинается с составления протокола о факте покушения, в котором фиксируются:
- Дата, время и место происшествия;
- Сведения о лице, совершившем покушение;
- Описание совершенных действий и причины, препятствовавшие их завершению.
Уведомление лица
Лицо обязано быть уведомленным о предстоящем административном производстве и о возможности представить свои доводы.
Рассмотрение дела
Дела о покушении рассматриваются в порядке, установленном частью 3 статьи 30 КоАП РФ. При этом суд (или уполномоченный орган) учитывает степень завершённости действия и наличие умысла.
Вынесение решения
Решение может быть:
- Объединено с делом о полном правонарушении (если таковое будет установлено в дальнейшем).
- Принято отдельно, с наложением штрафа, административного ареста или иного предусмотренного КоАП наказания.
Наказания за покушение
Согласно статье 13.1 КоАП, наказание за покушение может быть менее строгим, чем за совершение правонарушения полностью, но не менее тяжёлым, чем за попытку (в уголовном праве). Наиболее типичные меры:
- Штраф в размере от 5 % до 50 % от максимального штрафа, предусмотренного за полное правонарушение.
- Административный арест (до 15 суток).
- Взыскание расходов на проведение административного производства.
Последствия последних законодательных изменений
Законопроект, одобренный Госдумой , вносит следующие изменения:
- Уточняет терминологию «покушение» и вводит отдельную статью 1.1 в КоАП, где перечислены виды правонарушений, по которым возможно привлечение к ответственности за покушение.
- Устанавливает более гибкую систему штрафов, позволяя суду учитывать степень завершённости действия.
- Вводит обязательный постановочный контроль за выполнением предписаний, выданных в связи с покушением.
- Определяет полномочия новых органов исполнительной власти (например, Федеральной службы по надзору в сфере административного контроля) в сфере расследования покушений.
Эти изменения направлены на повышение эффективности профилактики правонарушений и более точное соотношение наказания с общественной опасностью деяния.
Практические рекомендации
Если вы столкнулись с обвинением в покушении на административное правонарушение, рекомендуется:
- Тщательно изучить протокол о правонарушении, обратить внимание на наличие всех признаков покушения.
- Собрать доказательства, подтверждающие отсутствие вины (например, видеозаписи, показания свидетелей).
- Обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на административном праве.
- Подать возражения в установленный срок (обычно 10 дней с момента получения уведомления).
- При необходимости подготовить жалобу в вышестоящий орган или в суд.
Покушение на совершение административного правонарушения – это отдельный вид правонарушения, который учитывает начальные действия лица, направленные на нарушение закона, но не завершённые по объективным причинам. С учётом последних изменений в КоАП, введённых в 2026 году, система ответственности за такие деяния стала более чёткой и гибкой. Понимание признаков покушения, процедуры привлечения к ответственности и возможных наказаний позволяет гражданам и юридическим лицам более эффективно защищать свои права.
Автор статьи: юридический эксперт в сфере административного права.