В Конституции Российской Федерации закреплен принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это правило неукоснительно соблюдается в сфере административного права: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) детально определяет, какие именно органы и должностные лица вправе составлять протоколы, рассматривать дела и выносить постановления.
Конституционно-правовые основания разграничения полномочий
Разграничение полномочий базируется на:
- статье 76 Конституции РФ — законы субъектов РФ действуют в пределах предметов ведения субъекта;
- статье 77 Конституции — система органов исполнительной власти субъектов формируется «в соответствии с основами конституционного строя»;
- Федеральном законе от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В силу статьи 1.3.1 КоАП РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают административную ответственность за нарушение региональных нормативных актов, если это не отнесено к предметам ведения РФ.
Статус органов исполнительной власти субъектов в КоАП РФ
Перечень уполномоченных органов в статье 22.1 КоАП РФ
В редакции КоАП РФ от к органам, рассматривающим дела об административных правонарушениях, относятся:
- Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие:
- региональный государственный надзор;
- переданные им полномочия в области федерального государственного надзора (например, лесной надзор, горный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор).
- Органы исполнительной власти городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), если они реализуют полномочия, предусмотренные Федеральным законом № 38-ФЗ «О рекламе» и иными федеральными актами.
Полномочия должностных лиц (статья 22.2 КоАП РФ)
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ вправе:
- составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ);
- рассматривать дела и выносить постановления;
- обжаловаться и пересматриваться в установленном порядке.
Важно: полномочия реализуются от имени соответствующего органа, а не лично должностным лицом (п. 1 ст. 22.2 КоАП РФ).
Практические примеры
Лесной надзор
Согласно статье 23.24.1 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), могут рассматривать дела по ст. 8.25–8.32 КоАП РФ (нарушение правил пользования лесным фондом).
Города федерального значения
Органы исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя рассматривают дела по ст. 14.37 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) в пределах полномочий, переданных Федеральным законом № 38-ФЗ.
Передача и делегирование полномочий
Статья 26.4 Конституции РФ и Федеральный закон № 184-ФЗ допускают взаимное соглашение между федеральными органами и органами субъектов РФ о передаче части полномочий. В КоАП РФ это отражено в праве Правительства РФ или Президента РФ передавать отдельные функции федерального надзора органам субъектов через нормативные правовые акты (примеры, постановления Правительства РФ № 149 от и др.).
Проблемы и перспективы совершенствования
- Неоднозначное определение «переданных полномочий» — в практике возникают споры о том, когда именно право рассматривать дела переходит к региону. Решаются через разъяснения Верховного Суда РФ и Минюста.
- Необходимость включения в КоАП составов правонарушений за нарушения муниципальных нормативных актов (указано в Концепции нового КоАП РФ).
- Цифровизация: в 2026–2027 гг; планируется полный переход на электронное протоколирование и онлайн-рассмотрение дел, что потребует пересмотра полномочий и стандартов взаимодействия ГИС «Электронный правопорядок» между регионами и МВД/Росгвардией.
Краткий алгоритм для юриста
- Определить предмет ведения (федеральный или региональный).
- Проверить перечень уполномоченных органов в ст. 22.1 и 23 КоАП РФ.
- Уточнить номер и дату нормативного акта, передающего полномочия (если речь о переданном надзоре).
- Свериться с последней редакцией КоАП РФ и актуальными разъяснениями Верховного Суда РФ и Минюста России.
Органы исполнительной власти субъектов РФ играют ключевую роль в реализации административной юрисдикции на территории регионов. Благодаря статьям 22.1–22.2 и 23 КоАП РФ они получают чёткий «дорожный атлас» полномочий, который постоянно совершенствуется с учётом конституционных принципов и практики применения. Следить за актуальными изменениями рекомендуется через официальные консультационные системы и официальные порталы органов власти субъектов.
Дата актуализации: 04 июля 2026 г.