04 июля 2026 г.

Досудебное производство — это «тестовый полигон» для всего будущего уголовного процесса. Именно здесь формируются доказательства, определяются обвиняемые, решается вопрос о мерах процессуального принуждения. Главная задача прокурора — обеспечить законность и эффективность этой стадии, не переступая границ своих полномочий.

Источники полномочий

• УПК РФ, ст. 37, 221 и др. (действующая редакция с последними изменениями 2025 г.);
• Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
• Постановления Пленумов ВС и ВПС.

Что прокурор имеет право делать в досудебном производстве

Надзор за возбуждением и расследованием уголовного дела

Прокурор не возбуждает дело самостоятельно, но:

• контролирует законность оснований и порядка возбуждения;
• вправе отменить постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении;
• может поручить дело следователю, дознавателю или принять его к своему производству в исключительных случаях.

Руководство следствием

1. Письменные указания следователю/дознавателю:
   • о направлении расследования;
   • о необходимости отдельных следственных действий (обыск, допрос, экспертиза).
2. Отмена незаконных решений следователя или дознавателя.
3. Участие в следственных действиях при необходимости.

Согласие на применение мер процессуального принуждения

Утверждение обвинительного заключения или акта

После завершения предварительного расследования прокурор:

• ознакамливается со всеми материалами дела;
• утверждает обвинительное заключение/акт и направляет дело в суд;
• вправе вернуть дело на доследование или прекратить уголовное преследование, если обвинение не подтверждено.

Защита прав участников процесса

Наряду с обвинением прокурор обязан:

1. следить за соблюдением прав потерпевших, свидетелей, подозреваемых;
2. рассматривать жалобы на действия следователя и принимать по ним решения;
3. при необходимости вступать в дело как представитель интересов потерпевшего (например, по делам о преступлениях против несовершеннолетних).

Что прокурор не имеет права делать

• Самостоятельно проводить следственные действия (обыск, допрос).
• Избирать меры пресечения без обращения в суд, если это требуется УПК.
• Вмешиваться в оценку доказательств судом, апеллировать решения суда вне процессуальных оснований.

Особенности приостановления расследования

Когда дело приостановлено, прокурор:

• контролирует своевременность розыска обвиняемого;
• вправе отменить постановление о приостановлении при появлении новых данных;
• не может продлевать сроки приостановления в обход следователя.

Альтернативные формы досудебного производства и прокурор

Практические советы для следователей и адвокатов

1. Следователю: любое постановление о возбуждении/прекращении дела лучше согласовать с прокурором заранее, чтобы избежать отмены.
2. Адвокату: при подаче жалобы на действия следователя одновременно направляйте копию прокурору — это ускорит реакцию.
3. Потерпевшему: если следователь отказывается в возбуждении дела, обращайтесь к прокурору с жалобой в течение 24 часов после вручения копии постановления.

Перспективы 2026–2027 гг.: что может измениться

По данным проектов Минюста:

• Цифровой прокурорский надзор — автоматическая проверка постановлений ИТ-системой до утверждения прокурором;
• Электронные согласования ходатайств о мерах пресечения через ЕСЭП (единую систему электронного правосудия);
• Расширение полномочий по контролю за оперативно-розыскной деятельностью на досудебной стадии.

Прокурор в досудебном производстве — не «начальник следователя», а гарант законности. Он координирует, контролирует, защищает и при необходимости направляет уголовное преследование в русло закона. Главное правило: «Надзор, да, оперативное вмешательство — только в пределах полномочий».

Если вам нужны образцы жалоб, ссылок на судебную практику или разъяснения по конкретной ситуации — напишите, поможем!