Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) — ключевой процессуальный закон, регулирующий разбирательство дел об оспаривании публичных правоотношений. Однако его действие не является универсальным. Ниже — подробный перечень случаев и категорий, для которых КАС РФ не применяется или применяется ограниченно.
Исключённые категории судов и дел
Согласно п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ и разъяснениям ГАРАНТ.РУ:
- Дела, отнесённые к компетенции Конституционного Суда РФ.
- Дела, подведомственные конституционным (уставным) судам субъектов РФ.
- Споры, рассматриваемые арбитражными судами (в рамках Арбитражного процессуального кодекса).
- Материалы, которые законодатель относит к суду общей юрисдикции или к Верховному Суду РФ в иных процессуальных порядках.
Конкретные производства, выведенные из-под действия КАС РФ
2.1 Производство по делам об административных правонарушениях
В соответствии с п. 5 ст. 1 КАС РФ, положения Кодекса не распространяются на:
- Дела об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
За этими категориями закреплён самостоятельный процессуальный порядок, установленный КоАП РФ и бюджетным законодательством.
2.2 Недобровольная госпитализация и административный надзор
Суды не применяют КАС РФ при рассмотрении:
- вопросов недобровольной госпитализации в психиатрический или противотуберкулёзный стационар;
- дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы.
Субъекты и споры, которые по-прежнему регулируются ГПК РФ
До вступления КАС РФ в силу подобные дела разбирались по Гражданскому процессуальному кодексу РФ. С г.:
- Раздел II.1 «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений» (гл. 23–26.2) утратил силу.
- Однако если вдруг возникнет «пробел» и дело по ошибке направлено в порядке ГПК, судья должен руководствоваться аналогией закона или права (ч. 4 ст. 1 КАС РФ).
Процессуальные гарантии, которые КАС РФ не предоставляет заявителям по делам об административных правонарушениях
| Что предусмотрено в КАС РФ | Статус в КоАП РФ |
|---|---|
| Обязанность ответчика доказывать законность оспариваемого акта (ст. 65 КАС РФ) | Отсутствует; применяются общие правила доказывания (ст. 24.5–26.11 КоАП РФ) |
| Меры предварительной защиты (ст. 97 КАС РФ) | Не предусмотрены в КоАП РФ |
| Упрощённое (письменное) производство (гл. 27 КАС РФ) | Используется упрощёнка по КоАП РФ (гл. 29.1–29.9), но с иным порядком |
Как определить, к какому порядку относится спор?
- Определите субъектный состав: если ответчиком выступает орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, то, как правило, применяется КАС РФ.
- Если речь идёт о взыскании штрафа, лишении водительских прав или других мерах административного воздействия — применяется КоАП РФ.
- Если спор касается конституционности закона или нормативного акта субъекта РФ, обращайтесь либо в КС РФ, либо в конституционный (уставной) суд региона.
КАС РФ охватывает широкий спектр публично-правовых споров, но его положения не распространяются на:
- дела об административных правонарушениях;
- взыскание бюджетных средств;
- недобровольную госпитализацию и административный надзор;
- конституционное, арбитражное и иное судопроизводство, закреплённое за специализированными судами.
При сомнении всегда проверяйте подведомственность дела, руководствуясь перечисленными исключениями и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ.