Дата публикации:

Прокурорский надзор – один из краеугольных камней современной системы уголовного судопроизводства в России. Он обеспечивает законность, объективность и защиту прав участников процесса. В последние годы в научной среде наблюдается рост интереса к уточнению статуса прокурора, разграничению его функций и полномочий, а также к анализу практических аспектов надзорной деятельности.

Понятие прокурорского надзора

Согласно статье 37 Уголовно‑процессуального кодекса РФ (УПК РФ) прокурор «является должностным лицом, уполномоченным … осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия»^[3]. Прокурорский надзор определяется как система процессуальных мер, направленных на:

• контроль за законностью и обоснованностью действий следователя (дознавателя) и суда;
• обеспечение реализации прав и свобод человека и гражданина;
• координацию работы всех правоохранительных органов в интересах эффективного уголовного преследования.

Разграничение понятий: функции vs полномочия

В научной литературе (Сажин А. А., 2023) подчёркивается, что функции – это направленная на достижение целей уголовного судопроизводства деятельность, а полномочия – совокупность прав и обязанностей, позволяющих реализовать эти функции. Снежко А. А. и Тушев А. А. дают следующее определение:

«Это совокупность прав и обязанностей прокурора, направленных на осуществление его уголовно‑процессуальных функций в процессе производства по уголовному делу с целью достижения назначения уголовного судопроизводства»^[3].

Таким образом, полномочия – инструменты, а функции – цели их применения.

Правовая основа прокурорского надзора

Ключевые нормативные акты, определяющие надзорные полномочия и функции прокурора:

1. Уголовно‑процессуальный кодекс РФ (ст. 37, 38, 41‑44);
2. Федеральный закон от № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 1 ст. 8 – координация деятельности правоохранительных органов);
3. Конституция РФ (ст. 51‑55 – защита прав и свобод человека).

Основные функции прокурора в уголовном процессе

4.1 Уголовное преследование

Прокурор возглавляет государственное обвинение, формирует обвинительное заключение, направляет дело в суд и поддерживает обвинение в судебном разбирательстве.

4.2 Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования

Контроль за:

• правильностью и своевременностью проведения следственных действий;
• соответствием предъявляемых обвинений требованиям доказательственной базы;
• обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых.

4.3 Дополнительные (неявно закреплённые) функции

4.3.1 Руководство расследованием

Существуют две противоположные точки зрения:

• После создания Следственного комитета часть процессуального руководства была передана новому органу, и роль прокурора в этом направлении ограничена (Рыгалова К. А., 2017).
• Другие исследователи утверждают, что в отношении дознавателей и некоторых видов предварительного расследования прокурор сохраняет руководство, хотя и в усечённом виде (Рыгалова К. А., 2017).

4.3.2 Координация деятельности правоохранительных органов

Статья 8 ФЗ «О прокуратуре» закрепляет за прокурором право «координировать деятельность органов, осуществляющих предварительное расследование, и иных правоохранительных органов по борьбе с преступностью»^[5]. На практике это проявляется в согласовании вопросов возбуждения уголовных дел, квалификации преступлений и объёма предъявляемого обвинения.

4.3.3 Правозащитная функция

Согласно ст. 11 УПК РФ и ч. 2 ст. 16 УПК РФ прокурор обязан:

• обеспечивать охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве;
• разъяснять подозреваемому и обвиняемому их права;
• рассматривать жалобы, заявления и иные обращения граждан.

Т. Н. Самойлова подчёркивает системообразующее значение этой функции: без надлежащей правозащитной деятельности невозможно реализовать принцип охраны прав и свобод в уголовном судопроизводстве^[8].

Проблемы и актуальные вопросы

Несмотря на наличие нормативных актов, в практике остаются «серые зоны»:

• Неоднозначность трактовки полномочий прокурора в отношении процессуального руководства (см. §4.3.1);
• Двойственное толкование статей УПК и ФЗ «О прокуратуре», что приводит к конфликтам между следователями и прокурорами;
• Недостаточная нормативная детализация правозащитных механизмов, что ограничивает эффективность реагирования на жалобы граждан.

Для устранения этих проблем учёные предлагают:

1. Внести в ст. 5 УПК РФ чёткое определение «полномочий прокурора»;
2. Установить единый перечень процессуальных действий, подлежащих обязательному согласованию с прокуратурой;
3. Разработать методические рекомендации по реализации правозащитной функции, включая обязательный отчёт о рассмотренных жалобах.

Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве – это комплексная система, включающая как функцию уголовного преследования, так и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, а также ряд дополнительных функций (руководство расследованием, координация правоохранительных органов, правозащитная деятельность). Несмотря на наличие чёткой правовой базы, практические аспекты реализации надзора требуют дальнейшего уточнения и нормативного закрепления. Разграничение функций и полномочий, а также совершенствование методических рекомендаций позволят повысить эффективность надзора, укрепить законность и обеспечить защиту прав граждан.

Список использованных источников

1. Сажин А. А. «Прокурорский надзор, уголовное преследование и другие функции прокурора в уголовном процессе». // Молодой учёный, 2023, № 20 (467), с. 611‑613. URL
2. Сафина А. Р. «Функции прокурора в уголовном процессе». // Вопросы науки и образования, 2017, № 10 (11), с. 120‑123. URL
3. Снежко А. А., Тушев А. А. «Понятия полномочий прокурора в уголовном процессе». // Эпомен, 2021, № 63, с. 165‑170. URL
4. Рыгалова К. А. «Процессуальное руководство предварительным расследованием в деятельности прокурора». // Вестник СГЮА, 2017, № 4 (117), с. 195‑201. URL
5. Федеральный закон от № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации». КонсультантПлюс
6. Манова Н. С. «Роль прокурора в координации деятельности органов дознания и предварительного следствия по осуществлению уголовного преследования». // Legal Concept, 2021, № 2, с. 12‑19. URL
7. Уголовно‑процессуальный кодекс РФ от № 174‑ФЗ. КонсультантПлюс
8. Самойлова Т. Н. «Правозащитная функция прокурора в уголовном судопроизводстве». // Вестник Удмуртского университета, 2008, № 2, с. 178‑182. URL

Контактная информация для публикации: 7 (843)  ‑00‑57‑53

© 2008–2025, Издательство «Молодой учёный»