Дата актуализации:
В соответствии с статьёй 142 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при каждом исправительном учреждении (в т.ч. исправительной колонии) может быть создан попечительский совет. Этот орган:
- действует на безвозмездной основе;
- оказывает содействие администрации учреждения в социальной реабилитации осуждённых;
- осуществляет общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных в пределах, установленных законодательством.
Нормативное регулирование деятельности совета дополнительно закреплено:
- в Приказе Минюста РФ от № 71 «Об утверждении Порядка формирования попечительского совета…»;
- в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений (ред. 2008–2022 гг.);
- в Инструкции ФСИН России № 1391/2021 о надзоре за осуждёнными.
Состав и порядок формирования
Кто может входить в совет?
Совет формируется из представителей:
- государственных и муниципальных организаций;
- некоммерческих и благотворительных организаций;
- религиозных и национально-культурных объединений;
- предприятий, готовых трудоустраивать освобождающихся;
- частных лиц, изъявивших желание участвовать на добровольной основе.
Срок полномочий
Срок работы совета, 3 года. По окончании срока полномочий назначаются новые выборы/кооптация участников. Досрочное прекращение возможно:
- по инициативе самого совета;
- по решению начальника учреждения (в случае систематического нарушения законодательства или устава совета);
- по решению регионального органа ФСИН.
Основные функции попечительского совета
| Функция | Конкретные задачи |
|---|---|
| Социальная помощь осуждённым |
|
| Материально-техническое укрепление учреждения |
|
| Подготовка к освобождению |
|
| Общественный контроль |
|
Практические кейсы и проблемы
Пример: Воронежская область, 2019 г.
Суть конфликта: прокуратура Воронежа распустила попечительский совет ИК-1 после выявления, что большинство его членов являются сотрудниками ФСИН, что противоречит принципу независимого общественного контроля. В результате:
- совет был переформатирован;
- дополнительно введены требования о ежегодном отчёте перед региональным штабом НКО.
Распространённые проблемы
- Формализм. На практике советы сводятся к разовым акциям (передача продуктов к праздникам) без системной работы.
- Недостаток финансирования. Не все регионы имеют благотворительные фонды, способные обеспечивать устойчивую помощь.
- Ограниченный доступ. Администрация колонии может ограничивать присутствие общественников «по соображениям режима».
Как стать членом попечительского совета: пошаговая инструкция
- Подать заявление на имя начальника ИК с указанием мотивации и предлагаемых проектов.
- Предоставить документы:
- копию паспорта;
- справку об отсутствии судимости (форма 2-НДФЛ/086-у);
- документы о статусе НКО/работодателя/учебного заведения (при наличии).
- Пройти проверку ФСИН и МВД (в т.ч. на причастность к экстремистским организациям).
- Принять участие в установочном собрании, на котором утверждается план работы на год.
- Оформить заверенный протокол и получить удостоверение члена совета (сроком на 3 года).
Права и гарантии членов совета
- Беспрепятственный доступ к учреждению в установленные часы.
- Право фиксировать нарушения с помощью аудио- и видеотехники (после уведомления администрации).
- Иммунитет от административной ответственности за добросовестное сообщение о нарушениях (ст. 307 УК РФ не распространяется).
- Компенсация расходов на проекты может возмещаться из регионального бюджета или за счёт грантов ФСИН.
Попечительский совет при исправительной колонии — это инструмент партнёрства государства и общества в деле ресоциализации осуждённых. При условии соблюдения принципов независимости, прозрачности и системной работы, совет способен:
- существенно улучшить бытовые условия в колониях;
- снизить рецидив за счёт эффективной подготовки к освобождению;
- обеспечить общественный контроль за соблюдением прав человека.
Однако для реализации потенциала необходимо устранить формализм и обеспечить реальную, а не декоративную роль общественных объединений в системе исполнения наказаний.
По вопросам вступления в совет или получения отчётов о его деятельности обращайтесь:
ФСИН России: официальный сайт
Горячая линия ФСИН по правам осуждённых: ###-###-####