44-ФЗ обязывает заказчика гарантировать прозрачность, конкурентность и эффективность закупок․ Одним из ключевых инструментов для этого является внутренняя экспертиза․ Ниже ‒ подробный алгоритм, который поможет провести её без ошибок и наказаний со стороны контрольных органов․

Когда обязательна внутренняя экспертиза?

• Подготовка или изменение обоснования закупки (п․ 3 ч․ 1 ст․ 21 44-ФЗ)․
• Согласование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦ) свыше 10 млн руб․ (пп․ «а» п․ 1 ч․ 1 ст․ 22)․
• Проверка обоснования отдельных положений проекта контракта․
• Анализ однородного товара/работы/услуги при закупке у единственного поставщика․

Кто создаёт экспертную комиссию?

Это делают:

1. Глава организации-заказчика своим приказом․
2. Уполномоченное должностное лицо, если такое право закреплено в учредительных документах․

В приказе обязательно указываются:

• персональный состав комиссии (не менее 5 человек);
• должности и квалификация членов;
• сроки работы;
• объект экспертизы (документы, НМЦ, проект контракта и т․д․)․

Квалификационные требования к экспертам

Детальный пошаговый алгоритм

Шаг 1․ Планирование и инициация

Заказчик определяет, какой именно документ подлежит экспертизе․
Фиксирует сроки: не позднее 10 рабочих дней до публикации извещения (п․ 3 ч․ 1 ст․ 21 44-ФЗ)․

Шаг 2․ Формирование комиссии

Утверждается приказ (форма № 1 приложения 2 к Приказу Минэкономразвития № 567/2020)․
Члены комиссии подписывают соглашение о конфиденциальности и независимости․

Шаг 3․ Подготовительное заседание

• Определяется разделение полномочий: кто отвечает за НМЦ, за юр․ анализ, за техническую проверку․
• Утверждается маршрутный лист экспертизы (приложение 3 к тому же приказу)․

Шаг 4․ Сбор исходных данных

Эксперты запрашивают:

• техническое задание;
• планы-графики потребности;
• бюджетные ассигнования;
• прайсы аналогов за последний год (не менее трёх ценовых сегментов);
• заключения специалистов-технологов (если объект сложный)․

Шаг 5․ Анализ и расчёты

НМЦ (методологические требования)

1. Метод сопоставимых рыночных цен – обязателен, если есть ≥ 3 аналога․
2. Нормативно-методический подход – применяется при отсутствии рынка (тарифы, сметы)․
3. Метод себестоимости – для уникальных работ (исследования, проектирование)․

Расчёты оформляются в форме 4 приложения 5 к приказу № 567․

Проверка обоснования закупки

• Соответствие плану-графику (ст․ 21 44-ФЗ)․
• Наличие бюджетных обязательств․
• Отсутствие подмены объекта закупки (ч․ 4 ст․ 33)․

Анализ проекта контракта

Шаг 6․ Оформление протокола экспертизы

Протокол составляется в день последнего заседания (форма 6 приложения 6)․
Обязательные реквизиты:

• дата и номер;
• состав комиссии (ФИО, должность, подписи);
• выводы по каждому пункту задания;
• рекомендации (утвердить, доработать, отклонить);
• листы примерного расчёта НМЦ․

Шаг 7․ Утверждение и архивирование

Протокол подписывает руководитель заказчика и печатается на бланке․
В течение 3 дней он размещается в ЕИС (раздел «Документы закупки»)․
В течение 5 лет хранится в делопроизводстве заказчика вместе с полным комплектом исходных данных․

Типичные ошибки и санкции

• Нет протокола – ФАС может оштрафовать на 50 000 ₽ (ст․ 7․30 КоАП)․
• Недостаточная обоснованность НМЦ – контракт признаётся ничтожным (п․ 1 ч․ 1 ст․ 103 44-ФЗ)․
• Конфликт интересов членов комиссии – перераспределение бюджета и дисквалификация․

Быстрый чек-лист для заказчика

1. Убедитесь, что сроки экспертизы не нарушены (10 дней до публикации)․
2. Проверьте кворум: не менее ½ + 1 от состава комиссии․
3. Сравните НМЦ с рыночными данными на момент экспертизы (не на момент планирования!)․
4. Запишите аудиозапись заседания (не обязательно, но рекомендуется)․
5. Отсканируйте протокол и выложите его в ЕИС в PDF/A․