Актуальность темы. В 2026 году Совет Федерации одобрил поправки к закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», направленные на
оптимизацию проведения независимых экспертиз. Эти изменения уточняют порядок рассмотрения заключений, подготовленных по результатам независимых антикоррупционных экспертиз, а также
регламентируют взаимодействие всех участников процесса.

Правовая база

Ключевые нормативные акты, определяющие порядок проведения и рассмотрения независимых экспертиз:

• Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе»;
• Постановление Совета Федерации от о поправках к закону № 172‑ФЗ;
• Приказ Минюста России № 146 от 27 июля 2012 г. (порядок аккредитации юридических и физических лиц‑экспертов);
• Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов (утверждённый ФНС РФ);
• Внутренние регламенты органов государственной власти, в т.ч. ФНС, Минюста, Счетной палаты.

Ключевые понятия

Для правильного понимания процесса важно различать несколько терминов:

1. Независимая антикоррупционная экспертиза – проверка нормативных правовых актов (НПА) и их проектов независимыми экспертными организациями, не входящими в структуру разрабатывающего органа.
2. Рассмотрение заключения – процедура, в ходе которой уполномоченный орган (например, Министерство юстиции, ФНС, профильный министерский комитет) изучает заключение и принимает решение о дальнейших действиях.

Участники процесса

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 172‑ФЗ, в процесс вовлечены следующие стороны:

• Экспертные организации – аккредитованные юридические или физические лица, прошедшие проверку в соответствии с Приказом Минюста № 146.
• Разрабатывающий орган – орган, который готовит нормативный акт (например, ФНС РФ, Министерство финансов, региональные органы).
• Контролирующий орган – орган, который получает и рассматривает заключение (например, Министерство юстиции, Совет Федерации, Счетная палата).
• Граждане и общественные организации – могут подавать запросы о проведении независимой экспертизы в порядке, предусмотренном законом.

Этапы проведения независимой антикоррупционной экспертизы

Процесс делится на несколько последовательных этапов, каждый из которых имеет чётко установленный срок и набор обязательных действий.

Инициирование экспертизы

1. Разрабатывающий орган направляет проект НПА в аккредитованную экспертную организацию;
2. В случае запроса со стороны граждан или общественных объединений – инициатива может исходить от них, но после согласования с уполномоченным органом.

Подготовка к экспертизе

• Экспертная организация заключает договор о проведении экспертизы, в котором фиксируются сроки (обычно 30 рабочих дней) и объём работ;
• Составляется план экспертизы, включающий методику оценки коррупционных рисков.

Проведение экспертизы

В ходе экспертизы эксперты проверяют:

• Соответствие проекта требованиям закона о противодействии коррупции;
• Наличие конфликтов интересов у инициаторов и участников разработки;
• Прозрачность процедур, связанных с принятием и исполнением акта;
• Риски, связанные с финансовыми и имущественными последствиями.

Составление заключения

• Краткое описание проверяемого документа;
• Выявленные коррупционные риски;
• Рекомендации по их устранению (корректирующие изменения, дополнительные контрольные механизмы);
• Оценку уровня риска (низкий, средний, высокий).

Передача заключения

Экспертная организация в срок до 5 рабочих дней после завершения экспертизы передаёт заключение в контролирующий орган в электронном виде через портал Госуслуги или специализированную систему «Антикоррупционная экспертиза». Одновременно копия направляется разрабатывающему органу.

Порядок рассмотрения заключения

Приём и регистрация

Контролирующий орган обязан в течение 2 рабочих дней зарегистрировать полученное заключение в реестре и направить подтверждение о получении в обе стороны.

Первичный анализ

В течение 5 рабочих дней проводится первичный анализ заключения специалистами органа, после чего формируется проект решения о дальнейших действиях:

• Принятие проекта НПА без изменений;
• Внесение корректирующих изменений;
• Повторный запрос к экспертной организации для уточнения выводов.

Обсуждение в профильном совете/коллегии

Если уровень риска классифицируется как «высокий», вопрос поднимается в объединённой коллегии соответствующего министерства или в Совете Федерации (в случае федеральных актов); На заседании коллегии обсуждаются:

1. Обоснованность выявленных рисков;
2. Возможные меры по их нейтрализации;
3. Необходимость привлечения дополнительных экспертов;

Принятие окончательного решения

Окончательное решение принимается уполномоченным лицом (например, министром, председателем Совета Федерации) в течение 10 рабочих дней после завершения обсуждения. Решение фиксируется в официальном протоколе и публикуется в Единой системе нормативных правовых актов (ЕСНПА).

Информирование сторон

Разрабатывающий орган и экспертная организация получают копию окончательного решения. При необходимости в документе указываются сроки и порядок внесения изменений в проект НПА.

Сроки и контроль исполнения

Ответственность за нарушение порядка

Согласно статье 9 Федерального закона № 172‑ФЗ, за несоблюдение установленных сроков и процедур налагаются следующие меры:

• Административные штрафы в размере от 50 000 до 500 000 рублей для юридических лиц;
• Дисциплинарные взыскания для должностных лиц, в т.ч. отстранение от должности;
• В случае умышленного искажения результатов экспертизы – уголовная ответственность по статье 285 УК РФ (коррупция).

Практические рекомендации для участников

1. Для экспертов: поддерживать актуальный статус аккредитации, вести подробный протокол всех проверок, использовать единую методологию, рекомендованную Минюстом;
2. Для разрабатывающих органов: заранее готовить «коррупционный чек‑лист», привлекать экспертов на ранних стадиях разработки проекта, своевременно реагировать на замечания.
3. Для контролирующих органов: обеспечить прозрачность процесса рассмотрения, публиковать протоколы заседаний коллегий, вести статистику по времени обработки заключений.
4. Для граждан и НКО: пользоваться правом запрашивать проведение независимой экспертизы, фиксировать обращения в официальных реестрах, участвовать в общественных слушаниях.

Порядок рассмотрения антикоррупционных независимых экспертиз, закреплённый поправками к закону № 172‑ФЗ, создает системный механизм контроля над качеством нормативных правовых актов. Чётко определённые сроки, обязательные этапы согласования и строгие санкции за нарушения позволяют снизить коррупционные риски и повысить доверие общества к государственным институтам.

Соблюдение описанных процедур гарантирует, что каждый нормативный акт будет проверен на предмет соответствия принципам прозрачности, законности и эффективности, а также даст возможность своевременно вносить корректировки, предотвращая потенциальные коррупционные правонарушения.

Дата публикации: