Дата публикации:

Содержание

1. Правовая база
2. Когда допускается повторная проверка
3. Порядок проведения повторной проверки
4. Права проверяемого лица
5. Последствия выявленных нарушений
6. Практика и примеры из судебных решений
7. Рекомендации для организаций

Повторная проверка (инспекция) – это особый вид надзорного контроля, который проводится после первой проверки с целью убедиться в исполнении предписаний, вынесенных надзорным органом. В России порядок проведения такой проверки регулируется несколькими федеральными законами и отдельными статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Неправильное оформление или отсутствие законных оснований для повторной проверки может привести к признанию действий надзорного органа незаконными, а также к отмене вынесенных постановлений.

Правовая база

Основные нормативные акты, регулирующие повторные проверки:

• КоАП РФ – статьи 19.19, 20.4, 24.5, 28.7, 25.1 и др.
• Федеральный закон № 294‑ФЗ «О внеплановых проверках» (в части, касающейся оснований для проведения проверок).
• Постановление Правительства РФ от № 381 «Об административных правонарушениях в сфере контроля» (пункт 2 п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ).
• Решения Конституционного Суда РФ (постановление от № 24‑П) – уточняют границы применения статей 12.18, 12.24, 24.5 КоАП РФ.

Когда допускается повторная проверка

Повторная проверка может быть проведена только при выполнении следующих условий:

1. Наличие предписания, вынесенного в результате первой проверки (например, статья 19.19 КоАП РФ – «неисполнение предписаний о проверке»).
2. Отсутствие законных оснований для проведения новой внеплановой проверки, если предписание уже предусматривает проверку выполнения мер (см. ч. 3.1 и примечания к ст. 28.1 КоАП РФ).
3. Повторное нарушение того же рода (однородное правонарушение) в течение года, если оно относится к одной главе КоАП РФ (см. комментарий к статье 7.27 КоАП РФ).
4. Если объект контроля относится к категории высокого или чрезвычайно высокого риска (пожарная безопасность, источники противопожарного водоснабжения) – повторная проверка обязательна при отсутствии исправности (ст. 20.4 КоАП РФ);

Порядок проведения повторной проверки

Процедура повторной проверки в общих чертах совпадает с первой проверкой, однако имеет ряд отличий:

Подготовительный этап

• Составление плана проверки с указанием конкретных предписаний, подлежащих проверке.
• Уведомление проверяемого в письменной форме за 5–10 рабочих дней (если иное не предусмотрено предписанием).
• Определение состава проверяющих (инспекторы, эксперты).

Проведение проверки

• Осмотр объекта, проверка наличия и исправности средств (весов, систем пожаротушения, технических документов).
• Сбор и фиксирование доказательств (фотографии, протоколы, акты измерений).
• Сравнение фактического состояния с требованиями, указанными в предписании.

Оформление результатов

• Составление протокола повторной проверки. Протокол должен содержать:
  1. Ссылку на предыдущее предписание (№, дата).
  2. Перечень проверенных пунктов.
  3. Рекомендации (если требуется).
• Если нарушение подтверждено – составляется акт административного правонарушения (ст. 19.19, 20.4, 24.5 КоАП РФ) и назначается штраф.

Обжалование

Проверяемый имеет право в течение 10 дней с момента получения протокола подать жалобу в вышестоящий орган или в суд (ст. 25.1 КоАП РФ).

Права проверяемого лица

• Получать полную информацию о целях и основаниях проверки.
• Требовать присутствия собственного представителя (юриста, специалиста).
• Отказаться от предоставления документов, не имеющих отношения к предписанию (ст. 28.7 КоАП РФ).
• Обжаловать действия инспекторов в случае нарушения процессуальных норм.

Последствия выявленных нарушений

В зависимости от характера правонарушения и его повторности, санкции могут различаться:

Согласно новой редакции КоАП РФ (вступившей в силу ), повторное нарушение в течение года удваивает размер штрафа (максимум: 10 000 руб. для граждан, 1 000 000 руб. для компаний).

Практика и примеры из судебных решений

1. Дело № A40‑263378/18 (Костромская область) – Прокуратура признала, что инспекторы провели повторную проверку без документарного подтверждения основания, нарушив ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Суд отменил протокол и наложил штраф на надзорный орган.
2. Дело № 09АП‑2384/2019 (Арбитражный суд) – Суд установил, что два правонарушения, относящиеся к разным главам КоАП (мелкое хищение и нарушение правил пожарной безопасности), не являются однородными, следовательно, не считается повторным привлечением.
3. Дело № 2025‑04‑07 (Роспотребнадзор) – Вынесено предписание о замене просроченных весов. При повторной проверке инспектор обнаружил отсутствие замены и наложил штраф в 20 000 руб. в соответствии со ст. 19.19 КоАП РФ.

Рекомендации для организаций

• Вести журнал учета предписаний – фиксировать дату, номер и содержание каждого предписания.
• Назначать ответственного за исполнение предписаний и подготовку к повторным проверкам.
• Проводить внутренний аудит в срок до официальной повторной проверки (рекомендовано за 2–3 недели).
• Хранить копии всех документов, подтверждающих выполнение предписаний (акты, сертификаты, фотографии).
• При получении уведомления о повторной проверке:
  1. Своевременно проверить наличие предписания.
  2. Подготовить пояснительные записки и доказательства (если предписание уже выполнено).
  3. При необходимости запросить у инспекторов уточнение предмета проверки (чтобы они не выходили за рамки предписания).
• При обнаружении нарушений – сразу оформить внутреннее предписание и устранить нарушения до прибытия инспекторов.

Повторная проверка по КоАП РФ – важный инструмент контроля за выполнением предписаний, но её проведение строго регламентировано законом. Нарушения процессуальных требований могут привести к отмене административных актов, а несоблюдение предписаний – к значительным штрафам, особенно в случае повторных нарушений.

Для организаций ключевыми моментами являются своевременное исполнение предписаний, документальное фиксирование всех действий и грамотная подготовка к проверке. При правильном подходе риск финансовых санкций минимизируется, а взаимоотношения с надзорными органами становятся более предсказуемыми.

Автор: юридический портал «Право‑Эксперт». Информация актуальна на .