Актуальность. 04 июля 2026 г. Конституция РФ провозглашает богатый перечень прав и свобод, но не каждое из них можно ограничить без нарушения верховенства права. Какие же права можно ограничить, а какие нельзя ни при каких обстоятельствах? Ответ на этот вопрос критически важен для юристов, правотворцев и каждого гражданина, поскольку именно от него зависит баланс между охраной общественных интересов и защитой личности.
Конституционные основания ограничения прав и свобод
Норма статьи 55 Конституции РФ
Статья 55 Конституции Российской Федерации содержит три ключевые «бронебойные» формулы:
- «Открытый перечень»: перечисление основных прав и свобод не отрицает существование других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
- «Запрет на регресс»: законы, отменяющие или умаляющие права и свободы, издавать нельзя.
- «Пропорциональное ограничение»: права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом, причем исключительно в целях:
- защиты основ конституционного строя;
- нравственности;
- здоровья;
- прав и законных интересов других лиц;
- обороны страны и безопасности государства.
Конституционный принцип пропорциональности
Ограничение должно быть:
- необходимым — без него невозможно достичь легитимной цели;
- соразмерным — вреда для правообладателя не должно быть больше, чем пользы для общества;
- соответствующим международным стандартам — прежде всего Европейской конвенции о защите прав человека.
Абсолютные (неограничиваемые) права и свободы
Почему «абсолютные» не всегда абсолютны
Ни Конституция РФ, ни международные акты не содержат исчерпывающего перечня абсолютных прав. Однако судебная практика и доктрина выделяют ряд позиций, которые не допускают никаких ограничений даже в чрезвычайном положении.
Условный «список» неограничиваемых прав
| № | Право/свобода | Конституционная опора | Международный ориентир |
|---|---|---|---|
| 1 | Право на жизнь | ст. 20 КРФ | ст. 2 ЕКПЧ, ст. 6 МПГП |
| 2 | Запыт пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения | ст. 21 КРФ | ст. 3 ЕКПЧ |
| 3 | Запрет рабства и принудительного труда | ст. 37 КРФ | ст. 4 ЕКПЧ |
| 4 | Право на признание правосубъектности (правовую персонализацию) | ст; 19 КРФ | ст. 6 МПГП |
| 5 | Запрет дискриминации по признаку … | ст. 19 КРФ | ст. 14 ЕКПЧ |
Примечание: некоторые исследователи (см. Подмарев А. А., 2019) относят к абсолютным также право на эффективную судебную защиту (ст. 46 КРФ), однако позиция Конституционного Суда РФ остаётся более осторожной.
Ограничиваемые права и свободы: процедура и критерии
Права, ограничиваемые только федеральным законом
- Свобода мысли и слова (ст. 29)
- Свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27)
- Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23)
- Свобода вероисповедания (ст. 28)
Возможные формы ограничения
- Контент-ограничения — запрет определённой информации (например, пропаганда насилия).
- Процедурные барьеры — лицензирование митингов (ППВС № 21 от ).
- Институциональные ограничения — установление комендантского часа в чрезвычайном положении.
- Конфликт прав — приоритет права на здоровье в условиях пандемии (Постановление КС РФ № 23-П/2021).
Контрольные механизмы: кто следит за «красной чертой»
Конституционный Суд Российской Федерации
КС РФ осуществляет:
- толкование Конституции;
- контроль конституционности законов;
- разрешение споров о компетенции, в т.ч. между гражданином и государством.
Международные инстанции
- Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) — применимость ст. 15 ЕКПЧ (derogation) и ст. 18 (злоупотребление ограничениями).
- Комитет ООН по правам человека — мониторинг соблюдения Международного пакта о гражданских и политических правах.
Практические кейсы
Кейс «Сургут-2020»
При введении режима самоизоляции из-за COVID-19 региональный оперативный штаб (не федеральный орган!) ввёл запрет на выход из дома без пропуска. КС РФ в Постановлении № 31-П/2020 указал:
«…ограничение свободы передвижения должно быть установлено именно федеральным законом или указом Президента, исходя из чрезвычайного положения…».
Региональные пропуска были признаны неконституционными.
Кейс «Навальный-2021»
Ограничение свободы собрания в виде полного запрета на митинги в центре города без предоставления альтернативных площадок ЕСПЧ расценил как нарушение ст. 11 ЕКПЧ (свобода собраний).
Чек-лист для правотворца и юриста
- Является ли право абсолютным (см. таблицу п. 2.2)? Если да — любое ограничение недопустимо.
- Если право ограничиваемо, то:
- есть ли федеральный закон, а не подзаконный акт?
- сформулирована ли конституционная цель ограничения?
- соблюдены ли принципы необходимости, соразмерности, временности?
- есть ли международно-правовой эквивалент ограничения?
- Проверьте практику КС РФ и ЕСПЧ по аналогичным случаям.
- Убедитесь, что ограничение не затрагивает суть (core) права.
Разграничение между ограничиваемыми и абсолютными правами не является академической дискуссией — это живой механизм защиты личности от чрезмерного государственного вмешательства. Любое ограничение должно пройти «тест 55-й статьи» и международные фильтры. Только при соблюдении этих условий российское право сохранит свой конституционный баланс между обществом и индивидом.